Вопрос 3. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты населения

Полномочия органов МСУ в сфере здравоохранения вправе осуществлять только органы МСУ муниципального района и городского округа.

В соответствии с Законом о МСУ 2003 г. к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно – авиационной), первичной медико – санитарной помощи в амбулаторно – поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22июля 1993 г. №5487 – 1 устанавливают, что к ведению органов МСУ в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико – санитарной, других видов медико – социальной помощи и др;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно – эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирования о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно – гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико – социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройств;

10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально – значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства, детства, санитарно – гигиеническое образование населения.

Финансирование муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет расходной части местных бюджетов.

К ведению МСУ отнесено обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Правовая основа: Закон РФ «О занятости населения в РФ», ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и др.

Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Органы МСУ из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Органы МСУ участвуют в организации социального обслуживания населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания.

Органы МСУ обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы МСУ также:

 - с участием общественным объединений инвалидов определяют порядок и основания социально – бытового обслуживания инвалидов, а также предпринимают иные меры, связанные с реализацией ФЗ «О социальной защите инвалидов»;

 - вправе принимать местные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи, материнства, детства;

 - создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости;

 - осуществляют ряд полномочий, закрепляемых Семейным Кодексом РФ. Органы МСУ, при наличии уважительных причин, вправе разрешать вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства.

 

Вопрос 4. Полномочия органов МСУ в области образования и культуры

Компетенция органов МСУ в области образования, включая исключительные полномочия органов МСУ в этой сфере, закрепляется Законом РФ» Об образовании» от 10 июля 1992 г. (послед. изменения в дек. 2004 г.), ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ от 6.10 2003 г., а также иными нормативно – правовыми актами.

Согласно закону о МСУ 2003 г. к вопросам местного значения муниципального района в сфере образования могут быть отнесены:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти и субъектов РФ;

2) организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

К исключительной компетенции органов МСУ в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования и др.

Сфера образования тесно связана с культурной областью. Компетенция органов МСУ в области культуры в общем виде определена Законом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы МСУ обязаны:

1) поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельности);

3) стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально – технической базы;

4) способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

5) осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций и др.

К ведению органов МСУ в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7) строительство зданий, сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

В целях обеспечения культурного развития граждан органы МСУ вправе учреждать муниципальные библиотеки, деятельность которых регулируется ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 78 – ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним органы МСУ обеспечивают:

1) гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Органы МСУ не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально – технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.