Вопрос 5. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Правотворческая инициатива граждан – новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредственного осуществления определенной законом группой граждан МСУ посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменения ранее принятых нормативно – правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом МСУ. (ст. 26 Закона 2003 г).

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативно – правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Инициативная группа регистрирует правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного самоуправления передается текст петиции, текст проекта нормативно – правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств, мест работы, адресов, телефонов.

Документы, представленные инициативной группой, регистрируются органом МСУ, что является основанием для сбора подписей под петицией о нормотворческой инициативе. Актом регистрации является принятие органом МСУ протокольного решения. Дата принятия органом МСУ протокольного решения является датой регистрации правотворческой инициативы.

Для признания правотворческой инициативы успешно осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определенное количество подписей. После сбора подписей орган МСУ обязан принять соответствующий нормативно – правовой акт. Срок рассмотрения проекта нормативно – правового акта составляет 3 месяца со дня официального его внесения.

Правовое регулирование данного института осуществляется законами субъектов РФ или непосредственно актами представительных органов муниципального образования.

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органы МСУ и к их должностным лицам.

Под о бращением понимается – предложение, заявление, ходатайство, жалоба гражданина, изложенные в письменной или устной форме.

Согласно ст. 32 Закона 2003 г. граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Принято выделять несколько видов обращений:

10) заявление – обращение лица или группы лиц к соответствующему органу по поводу реализации права или законного интереса заявителя;

11) предложение – вид обращения гражданина, направленного на улучшение организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально – культурной и других сфер;

12) ходатайство – вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

13) жалоба – вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц;

Обращения граждан могут быть индивидуальными и коллективными

Коллективное обращение – обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей.

Право на обращение имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства, общественные организации (например, учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов).

Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество заявителя, данные о месте жительства или работы (учебы), дату и личную подпись.

Устные обращения к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления в основном поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения чаще всего дается ответ в устной форме.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и законами субъектов Федерации установлены следующие сроки рассмотрения обращений:

1) предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;

2) заявления граждан разрешаются в срок до 1 месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления;

3) для рассмотрения жалобы в законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений:

 - до 1 месяца в случае, когда требуется дополнительное изучение;

 - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;

 - сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу, в тех случаях, когда, для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и.т.д. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки.