Теория политической системы Д.Истона

Наиболее обстоятельно системный подход к пониманию политической системы общества получил освещение в работах американского политолога Дэвида Истона (р. 1917). По определению этого исследователя, политическая система - это взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности, и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. При этом Д. Истон считает, что политическая система отличается от других видов социальных систем тем, что, во-первых, она должна быть в состоянии распределить ценности в обществе, во-вторых, - убедить своих граждан принять это распределение как обязательное и справедливое.

Реализация указанной задачи осуществляется в три этапа: первый этап – получение требований и других внешних «социальных импульсов» от общества (окружающей среды) и их ввод; второй этап – преобразование введенного и выработку решений, действий, которые выдаются политической системой на третьем этапе своей работы для реализации в общественной жизни – вывод. Данными решениями осуществляется воздействие на общество (окружающую среду), корректировка его требований и таким образом обеспечивается обратная связь между политической системой и обществом.

По мнению Д. Истона, от окружающей среды на «вход» политической системы поступают импульсы двух видов. К импульсам первого вида относятся различные требования. Требования могут касаться распределения благ и услуг: системы и величины зарплаты, условий труда; улучшения условий здравоохранения, получения образования, профессии и др. В них может идти речь о регулировании поведения граждан и социальных групп, об обеспечении общественной безопасности. Требования зачастую отражают недостатки и упущения в сфере коммуникации и информации, функционирования средств массовой информации, учреждений образования, культуры и др. Они подчеркивают необходимость совершенствования существующих норм и утверждения новых принципов политических, экономических и социальных отношений в обществе.

Помимо требований на «вход» политической системы подаются импульсы второго вида - импульсы поддержки. Они могут проявляться в различных формах. Например, в форме материальной поддержки: выплаты налогов, приобретения государственных займов, труда на общественных началах и др. Поддержка может выражаться и в различных формах поведения: активном участии в избирательных кампаниях; соблюдении конституции и других законодательных актов; отношении к официальной информации; лояльности к органам официальной власти на всех уровнях и др.

Однако импульсы, поступающие от внешней среды, не являются единственными, получаемыми политической системой. Будучи относительно самостоятельной, политическая система способна генерировать и внутренние импульсы, подаваемые для разработки законов, постановлений и решений. Они, как правило, исходят от элиты, парламентских фракций, комитетов и комиссий. В зависимости от компетентности, профессионализма парламентариев и их близости к электорату принимаемые ими нормативные акты могут пользоваться широкой поддержкой большинства граждан или противоречить их потребностям и чаяниям.

Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями.

На выходе системы - решения, действия по их реализации. Они являются легитимными и обязательными для всех граждан. Продукты деятельности политической системы могут приобретать разные формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов, законодательные акты, регулирующие поведение граждан в системе; уточнение или введение политических символов; постановления, касающиеся возврата долгов системе и др.

Политическая система, преобразовывая входящие факторы в исходящие, обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и выполнение поставленных задач.

Исходящие факторы представляют собой реакцию системы на поступившие требования, поддержки и их преобразование с учетам окружающей среды.

При этом исходящие факторы являются не конечным результатом, а фрагментом цикла непрерывного процесса. Обратная связь представляет собой главный механизм устранения напряженности в обществе, благодаря реагированию власти на поступающие импульсы информации.

Таким образом, политическая система, по мнению Д. Истона, - это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержки) превращаются в «вывод» (решения и действия). Она способна динамично, постоянно изменяясь, адаптироваться и функционировать.