Вопрос 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними

Поскольку несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью, для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 142 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее по тексту – КоБС), опека и попечительство имеют следующие цели:

· воспитание и защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

В соответствии со ст. 143 КоБС органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.

Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, – на комиссию по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка, в отношении лиц, признанных недееспособными, – на главное управление, управление (отдел) здравоохранения областного исполнительного комитета, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, – на управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе Минске, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) (ч 1. ст. 32 ГК).

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (законными представителями) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ч 2. ст. 32 ГК).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами (ч. 1 ст. 33 ГК).

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно (ч. 2 ст. 33 ГК).

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Порядок установления и осуществления опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяется Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637 (ред. от 03.04.2017 г.).

Гражданские права и обязанности опекунов и попечителей определяются ст. 157 – 160 КоБС:

· обязанности опекунов и попечителей по охране личности и здоровья несовершеннолетних, совершеннолетних подопечных и защите их прав и законных интересов (ст. 157 КоБС);

· права и обязанности опекунов, попечителей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 158 КоБС);

· право опекунов, попечителей требовать возврата подопечных от лиц, удерживающих их у себя без законных оснований (ст. 159 КоБС);

· гражданско-правовые обязанности опекунов, попечителей (ст. 160 КоБС).

В соответствии со ст. 34 ГК опекуны и попечители назначаются в порядке, установленном законодательством, и выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь (ст. 146 ГК). Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 143 ГК).

По общему правилу, опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (ст. 147 ГК). Местом жительства несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2 ст. 19 ГК).

Опекунами и попечителями могут быть дееспособные лица обоего пола, за исключением (ст. 153 КоБС):

· лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;

· лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя (Перечень заболеваний устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

· лиц, лишенных судом родительских прав;

· бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

· лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

· лиц, имеющих судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

· лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч. 1 ст. 85-1 КоБС.

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

Опекун или попечитель назначается только с его согласия и не позднее месячного срока с того момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.

Один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечителями одного подопечного.

При наличии нескольких лиц, желающих стать опекунами, попечителями одного и того же подопечного, преимущественное право предоставляется родственникам подопечного при условии обязательного соблюдения требований ст. 152, 153 КоБС, а также интересов подопечного.

Над ребенком устанавливается опека или попечительство в тех случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию. При этом органы опеки и попечительства вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав.

При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей.

На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного, порядок выдачи которого определяется Правительством Республики Беларусь.

Орган опеки и попечительства, выполняя требования ст. 154 КоБС, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год.

Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

В соответствии со ст. 167 КоБС орган опеки и попечительства освобождает опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей:

· при усыновлении детей;

· при возвращении детей на воспитание родителям;

· по просьбе родителей, если опека, попечительство над детьми установлены по их ходатайству или с их согласия;

· при предоставлении детям государственного обеспечения в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования;

· в случае признания опекунов, попечителей недееспособными или ограниченно дееспособными;

· при возникновении заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный законодательством;

· при помещении совершеннолетних подопечных в соответствующие учреждения.

Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (заболевание опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения (ч. 1 ст. 178 КоБС). Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет (ч. 1 ст. 178 КоБС), а также в случае вступления подопечного в брак (ст. 20 ГК, ст. 18 КоБС) либо в случае его эмансипации (ст. 26 ГК).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, лишения опекуна, попечителя родительских прав либо признания их детей нуждающимися в государственной защите, а также совершения опекуном, попечителем умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей (ч. 1 ст. 168 КоБС).

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 168 КоБС).