Предупредительная деятельность. Органов суда и юстиции

Органов суда и юстиции

 

1. Предупреждение преступлений является одним из важных направлений в деятельности советской судебной системы. Согласно ст. 2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, суд наряду с решением других задач должен способствовать предупреждению и искоренению преступлений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития. Возможности суда в деле воспитания советских граждан и предупреждения таким путем преступлений неоднократно отмечались В.И. Лениным. В письме к Д.И. Курскому «О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики» он писал, что «воспитательное значение судов громадно»³⁰.

Ленинские идеи о предупредительной деятельности суда нашли развитие и закрепление в целом ряде норм действующего законодательства и постановлений Пленума Верховного Суда СССР, определяющих наиболее эффективные формы и методы деятельности судов по предупреждению отдельных видов преступлений и преступности в целом. Среди последних нельзя не назвать постановление № 15 Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1975 г. «О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности

92

 

по предупреждению преступлений»³¹, в котором не только отмечены основные недостатки предупредительной практики судов, но и рекомендуются конкретные формы и методы совершенствования этой работы.

Не менее важное значение имеют и указания постановления № 1 Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. «Но­вая Конституция СССР и задачи дальнейшего совершенствования судебной деятельности», в котором прямо отмечается необходи­мость активизации выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, совершенствования иных форм преду­предительной деятельности³².

2. Задачи предупреждения преступности решаются судом с по­мощью применения разнообразных средств и методов. Важнейшее значение среди них имеет применение мер наказания, в значитель­ной мере определяющее эффективность общей и специальной пре­венции. Оценивая этот вид деятельности суда по борьбе с преступностью, В.И. Ленин отмечал, что необходимым условием эффективности предупредительного воздействия наказания является быстрота и меткость репрессии, его справедливость³³.

Применение судом мер наказания обеспечивает прежде всего реализацию принципа неотвратимости ответственности, имеющего огромное превентивное значение. Вынесение приговора в отношении виновного в преступлении является для склонных к совершению преступления лиц наглядным примером того, какие последствия могут наступить в случае противоправного поведения. Неотвратимосль ответственности обеспечивается судом путем тщатель­ного исследования всех обстоятельств дела, выявления в ходе судебного заседания всех участников преступления, реагирования соответствующим образом на факты необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения в отношении лиц, причастных к совершенному преступлению.

Применение наказания судом не только обеспечивает реализацию принципа неотвратимости ответственности и оказывает общепредупредительное влияние, но и обеспечивает решение задач частной превенции.

3. Эффективное предупредительное воздействие может оказать только обоснованный, законный, справедливый приговор. Вот почему в целях успешного решения задач частной превенции суды строго руководствуются принципом индивидуализации наказания, учитывают характер и степень общественной опасности содеянного, данные, характеризующие личность виновного, все смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Учитываются в этих целях и причины преступления³⁴. Особое внимание при этом уделяется данным, характеризующим лицо, совершившее преступление, мотивам его противоправного поведения.

Важное значение для предупреждения преступлений имеет применение судом мер наказания, имеющих специфический предуредительный характер. В их числе: ссылка, высылка, лишение

93

 

права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, увольнение от должности. Применение этих мер преследует цель — исключить возможность совершения осужденными повторных преступлений, аналогичных тем, за которые они осуждены.

Эффективное предупреждение преступности в значительной мере обеспечивается комплексом мер, применяемых судом в целях обеспечения широкой гласности результатов рассмотрения конкретных уголовных дел. Для успешного предупреждения преступлений В.И. Ленин считал необходимым обеспечить не только быстроту и меткость репрессии, ее справедливость, но и публичную огласку наказания³⁵.

Действенным средством решения этой задачи является проведение судом выездных заседаний по месту жительства или работы подсудимых. Это обеспечивает широкую гласность, мобилизует присутствующих на процессе граждан на активную борьбу с преступностью, воспитывает у них чувство непримиримости к правонарушителям.

В обеспечении широкой гласности результатов рассмотрения уголовных дел важная роль принадлежит привлечению общественности к рассмотрению уголовных дел. Согласно статье 250 УПК, суд привлекает к участию в судебном разбирательстве общественных обвинителей и защитников. В связи с их выдвижением на общем собрании коллектива предприятия, учреждения, организации или их структурного подразделения обсуждаются обстоятельства совершенного преступления, дается оценка общественной опасности содеянного.

Привлечение к судебному разбирательству общественных обвинителей и защитников имеет большое общепредупредительное значение. Обсуждение в трудовом коллективе совершенного преступления, формулирование им выводов о необходимости строгого осуждения преступника и выделении с этой целью общественного обвинителя или, наоборот, установление возможности просить у суда смягчения наказания виновному и выделения для изложения этой позиции общественного защитника является наиболее эффективным способом формирования правосознания масс, воспитания у них чувства недопустимости преступных проявлений, необходимости решительной борьбы с ними.

Выступление в суде в качестве общественных обвинителей или защитников бывших соседей или сотрудников подсудимого, изложение ими отношения коллектива к подсудимому и содеянному им оказывает сильное эмоциональное воздействие на преступника, способствует правильному восприятию им вынесенного приговора, усиливает профилактическое воздействие этого акта и всего судебного процесса.

4. Центральное место в предупредительной деятельности суда занимает выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению. В.И. Ленин важную задачу суда

94

 

видел в том, «чтобы до корня вскрыть и публично осветить все общественно-политические нити преступления и его значение, чтобы вынести из суда уроки общественной морали и практической политики»³⁶. Эта ленинская мысль нашла закрепление в ст. 21 УПК, согласно которой суд при производстве судебного разбирательства обязан выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Выявление судом и устранение причин преступлений и условий, способствовавших их совершению, имеет два направления.

Во-первых, суд в процессе судебного разбирательства проверя­ет, насколько полно и объективно были установлены дознанием и следствием причины преступления и способствовавшие его совер­шению условия и что было сделано для их устранения. Во-вторых, в случаях неполноты мер, принятых на прежней стадии к выявле­нию и устранению такого рода обстоятельств, суд сам принимает меры, направленные на достижение этих целей.

Для решения первой задачи суд тщательно изучает все мате­риалы уголовного дела, проверяет, насколько обоснованно и полно было составлено следствием представление об устранении назван­ных причин и условий. В случае необходимости в процессе судебного разбирательства суд проверяет полноту выявленных причин и условий путем постановки дополнительных вопросов допраши­ваемым лицам, вызывает в судебное заседание дополнительных свидетелей, назначает экспертизу, истребует необходимые материа­лы и сведения.

Совершению различных видов преступлений способствуют чрезвычайно разнообразные обстоятельства. В связи с этим важ­ное значение приобретает тщательная подготовка суда к рассмо­трению уголовных дел и, в частности, предварительное ознакомле­ние с соответствующей литературой о причинах тех или иных ви­дов преступлений и методах их выявления судом, особенностях отдельных хозяйственных процессов или специфике иных обществен­ных отношений, в процессе реализации которых было совершено преступление. Особая необходимость в этой работе возникает при проведении выездных заседаний, когда суд публично показывает, какие недостатки или упущения в работе того или иного пред­приятия, организации (нарушение технологии производства, техническая неисправность механизмов, упущения в учете и контроле и т.п.) способствовали совершению преступления.

5. Самостоятельным направлением в предупредительной дея­тельности суда является профилактическая работа по гражданским делам. Рассмотрение этих дел позволяет суду выявлять и прини­мать меры к устранению гражданско-правовых правонарушений, способствующих хищениям социалистического имущества: злоупо­треблений служебным положением, халатности и ряда других преступлений.

6. Выявленные судом или органами дознания, следствия или прокурором, но не устраненные ими причины рассмотренного в су-

95

 

дебном заседании преступления и условия, способствовавшие его совершению, должны быть устранены судом. С этой целью суд предпринимает меры, совокупность которых позволяет рассматривать их как самостоятельную и очень важную форму предупредительной деятельности суда. Центральное место среди них занимает вынесение частного определения, правовой основой которого являются ст. 57 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а также ст.ст. 321и 355 УПК. Оно выносится для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления, рассмотренного в судебном заседании. Однако это не означает, что эта мера профилактики имеет частное, относящееся только к данному преступлению значение. Назначение данного акта состоит в том, чтобы не только устранить обстоятельства, способствовавшие совершению рассмотренного в суде преступления, но и предупредить возможность совершения аналогичных преступлений в будущем. Практика показывает, что многие из криминогенных обстоятельств, отмеченных в частных определениях, являются характерными не только для данного преступления, но и для целого вида преступного поведения, например для хищений социалистической собственности, хулиганства и т.д. Поэтому частные определения, выносимые по конкретному уголовному делу, приобретают общепрофилактический характер.

Воздействие вынесенного в ходе процессуальной деятельности частного определения суда направлено, как правило, на изменение или прекращение общественных отношений, возникших и существующих за пределами судопроизводства. Поэтому важным условием эффективного устранения способствовавших преступлению обстоятельств является хорошее знание судом сущности тех общественных отношений, в которых существовали указанные обстоятельства.

Содержание рассматриваемых определений суда можно разделить на две части. В первой излагаются обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, во-второй — предложения, направленные на устранение этих обстоятельств.

Содержанке первой части представлений существенно различается в зависимости от характера обстоятельств, способствующих совершению преступлений различного вида, а также материалов конкретного дела. Эффективность рассматриваемого средства предупреждения преступности в значительной мере зависит от полноты и конкретности изложения выявленных судом обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Поэтому очень важно, чтобы суд выявил и отразил в частном определении все наиболее важные из обстоятельств, повлиявших на преступное поведение подсудимого, показал причинную связь между обстоятельствами такого рода и совершенным преступлением.

В обеспечении эффективности частных определений суда не менее важное значение имеет формулирование и обоснование предложений, направленных на устранение выявленных судом кримино-

96

 

генных обстоятельств. При их формулировании суд должен обеспечить законность, реальность, целесообразность и конкретность предлагаемых мер. Предупреждение преступности путем вынесения частных определений судом может вестись только законными средствами.

Предложения суда должны быть реальными и целесообразными. Требование реальности в первую очередь означает возмож­ность выполнить предложение суда. Известно, что для устранения одних и тех же криминогенных обстоятельств может быть приме­нено значительное число разнообразных мер. Поэтому суд, внося предложения, должен указать на те из них, которые могут не только обеспечить полноту и своевременность устранения крими­ногенного обстоятельства, но и быть реально осуществлены. Так, среди мер, направленных на устранение условий, порождающих явления пьянства, в конкретных коллективах могут быть предложены меры по усилению контроля за соблюдением трудовой дис­циплины, расширению применения мер материального воздействия на лиц, злоупотребляющих алкоголем, усилению идейно-воспита­тельной работы.

Не менее важным требованием к предложениям является ихцелесообразность. Здесь в первую очередь следует учитывать экономическую целесообразность. Так, для устранения способ­ствующих совершению хищений недостатков в работе контрольно-ревизионных органов судом может быть предложено увеличить штаты ревизоров. Однако такая мера в силу хотя бы того, что ее проведение в жизнь повлечет увеличение расходов государства, не всегда может быть признана целесообразной на конкретных объектах.

Предложения, изложенные в частном определении, должны быть конкретными. Конкретность предложения в значительной мере облегчает возможность его выполнения и, таким образом, обеспечивает полноту устранения выявленных криминогенных обстоятельств.

Однако конкретность предложений, особенно в тех случаях, когда содержанием их являются организационно-хозяйственные, управленческие, технологические мероприятия, требует от суда особых познаний в той сфере общественных отношений, изменения которой предлагаются судом.

Важным условием эффективности применения судом рассматриваемого средства предупреждения преступности является правильное определение адресата, которому вносится определение. Последнее адресуется тому должностному лицу, в то учреждение или организацию, которые с наибольшей полнотой могут выполнить требование суда об устранении выявленных им обстоятельств, способствовавших совершению преступления. По каждому уголовному делу обычно может быть несколько такого рода адресатов. Трудности в выборе нужного и компетентного адресата, способного надлежаще выполнить требования суда, нередко вызы-

97

 

ваются разнохарактерностью криминогенных обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Решение этой задачи облегчается внесением по одному делу нескольких частных определений различным адресатам. Так, установленным в суде преступным искажениям отчетности могут спо­собствовать недостатки планирования, контрольно-ревизионной работы, проявления бесхозяйственности и другие обстоятельства. Их устранение зависит от многих органов — плановых, финансовых, учреждений стройбанка, администрации предприятий и хозяйственных организаций. С учетом этого возникает необходимость вынесения нескольких частных определений, в каждом из которых формулируются специфические предложения, направленные на устранение определенного вида криминогенных обстоятельств.

Действенность частных определений в значительной мере обеспечивается хорошо налаженным контролем суда за устранением способствовавших совершению преступления обстоятельств, указанных судом. Статья 57 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик устанавливает обязанность должностных лиц в месячный срок рассмотреть частное определение и сообщить суду о принятых мерах. Однако, как показывае практика, это нормативное требование не всегда должным образом выполняется, а представляемая в таких случаях суду информация нередко еще носит характер отписок, из которых суд не может по­черпнуть сведений о своевременности устранения указанных им в частном определении криминогенных обстоятельств.

В связи с этим суды применяют такие формы контроля за выполнением требований частных определений, как напоминания ад­ресатам определений о необходимости их выполнения и конкретного, развернутого сообщения о принятых мерах. Применяется судом и такая форма контроля, как проверки народными заседателями исполнения частных определений. Значительную роль в этой работе играют советы народных заседателей районного (городского) суда.

7. Важной формой предупредительной деятельности суда является правовая пропаганда. Характеризуя ее, следует отметить, что пропаганда советских законов судом осуществляется не только в лекциях, докладах, выступлениях судей в печати, по радио и телевидению, но, прежде всего, в самом процессе судопроизводства. Правильное и хорошо поставленное судебное разбирательство, обоснованное и справедливое разрешение дела, будь то гражданское или уголовное, — это лучшая школа правового воспитания граждан.

Применение к осужденным обоснованных, справедливых мер наказания — наиболее доходчивая форма пропаганды требований советского уголовного законодательства для всех присутствующих в зале судебного заседания. Строгое соблюдение законов, высокое профессиональное мастерство, объективность, нравственная безупречность судей, хорошая организация процесса — все эти харак-

98

 

терные для советского правосудия черты не только информируют советских людей о действующем законодательстве, но и воспитывают у них уважительное отношение к закону, чувство нетерпимости к его нарушителям.

Правовая пропаганда, осуществляемая судом, тесно связана с работой органов юстиции, на которые возложены не только организационное руководство работой судов, в том числе и по предупреждению преступлений³⁷, но и методическое руководство правовой пропагандой. Осуществляя координацию деятельности правоохранительных органов по правовой пропаганде, органы юстиции определяют ее важнейшие направления, разрабатывают наиболее эффективмые средства и методы, внедряют их в практику.

Второй формой предупредительной деятельности органов юстиции является совершенствование организации и методическое обеспечение юридической службы в народном хозяйстве. Работники юридических служб предприятий и организаций играют значительную роль в выявлении и устранении многих криминогенных обстоятельств. Известно, что такие криминогенные обстоятельства, как разнообразные проявления бесхозяйственности, недостатки учета и контроля за соблюдением трудовой, финансовой, плановой и отчетной дисциплины, качеством продукции, способствуют совершению хищений социалистического имущества, многих должностных и хозяйственных преступлений. Юридическая служба предприятий и организаций призвана предупреждать и устранять указанные явления, ставить преграды всяким нарушениям государственной дисциплины. Большая роль в решении этих задач принадлежит юрисконсультам, принимаемым ими мерам по соблюдению хозяйственных договоров, по взысканию причиненного материального ущерба с виновных в нарушениях дисциплины предприятий и организаций, должностных лиц и иных работников подразделений системы народного хозяйства.

Органы юстиции, принимая меры к совершенствованию организации юридической службы, вооружая ее необходимыми методическими материалами, повышают тем самым эффективность ее деятельности и уровень предупреждения преступлений в системе народного хозяйства.