Исполнительно-распорядительных органов

 

Среди субъектов предупреждения преступности особое место занимают Советы народных депутатов и их исполнительно-распорядительные органы, которые призваны обеспечивать «соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан».

Реализуя программные требования Коммунистической партии, осуществляя управление социально-экономическими процессами, а также государственное руководство хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственных территориях, местные Советы народных депутатов тем самым нейтрализуют и устраняют причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений.

На третьей сессии Верховного Совета СССР (июль 1985 г.) одиннадцатого созыва было с особенной силой подчеркнуто, что Советы всех ступеней призваны гораздо полнее и последовательнее использовать имеющиеся у них права. В поле их зрения долж­ны находиться все сферы общественной жизни. В свете этих указаний не может не возрастать их роль и в деле организации пре­дупреждения преступлений и иных правонарушений. Задачи мест­ных Советов в этой области вытекают из существа ст. 146 Консти­туции СССР. В соответствии с этим они:

осуществляют в пределах своей компетенции руководство си­стемой субъектов профилактики на подведомственной им территории;

координируют деятельность государственных и общественных органов при осуществлении комплексных мер по предупреждению преступности в целом на подведомственной территории, а также по отдельным проблемам;

совместно с другими государственными органами разрабатыва­ют систему мер, направленных на предупреждение преступлений;

координируют на своей территории работу всех государственных и общественных органов по предупреждению административных правонарушений;

совместно с партийным комитетом разрабатывают и утверждают комплексные планы предупреждения правонарушений.

Таким образом, Советы народных депутатов в силу их правомочий осуществляют организационно-управленческие функции по предупреждению преступлений и иных правонарушений, организуют работу субъектов системы предупреждения преступности, функционирующих на подведомственной территории.

Выполнение функций по предупреждению преступности Сове­ты народных депутатов обеспечивают целой системой мер организационного характера. Они издают нормативные акты, устанавливающие определенные нормы поведения и административные санк-

71

 

ции, принимают положения об общественных формированиях, призванных координировать предупредительную деятельность го­сударственных органов и общественных организаций и др.

На сессиях и заседаниях исполкомов Советов народных депутатов рассматриваются вопросы выполнения решений партии и постановлений правительства об укреплении законности и борьбе с преступностью. По ним принимаются решения, обязательные для исполнения всеми государственными органами и общественными организациями, расположенными на территории Совета, а также должностными лицами и гражданами. На заседаниях обсуждаются и конкретные вопросы организации профилактики преступлений и иных правонарушений, заслушиваются отчеты председателей нижестоящих местных Советов, председателей комиссий, руководителей органов внутренних дел, участковых инспекторов, руководителей предприятий и учреждений.

Советы осуществляют систематический контроль за выполнением решений партии и постановлений правительства по вопросам предупреждения преступлений и иных правонарушений, а также за выполнением решений, принятых самими Советами и их исполнительно-распорядительными органами.

Особое место в организации работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений отводится постоянным комиссиям и прежде всего по социалистической законности и охране общественного порядка. Члены последней осуществляют проверку соблюдения социалистической законности в управлениях и отделах исполкома, на предприятиях и в учреждениях, организацию профилактики правонарушений в коллективах, сохранность социали­стической собственности. На своих заседаниях указанные комиссии заслушивают отчеты о профилактической работе комиссий исполкомов: административной, по борьбе с пьянством и других. Большую силу представляют депутатские группы. Их активная деятельность по месту жительства, в трудовых коллективах служит укреплению законности, соблюдению прав граждан, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. Статья 18 Закона «О статусе народных депутатов в СССР» обязывает депутатов участвовать в организации исполнения законов, решений Совета и его органов. Практика накопила богатый опыт участия депутатов в индивидуальной профилактической работе с конкретными нарушителями общественного порядка. «У нас в стране более двух миллионов депутатов, свы­ше 30 миллионов активистов Советов. Это огромная сила, способная в решающей степени повлиять на создание и поддержание здоровой обстановки, закрыть все каналы для ее нарушения. Если каждый депутат, каждый активист будет примером на производстве, в быту, в соблюдении норм права и морали и в борьбе с их нарушителями, то дела по укреплению правопорядка, несомненно, пойдут лучше, нормы морального кодекса строителя коммунизма будут быстрее, шире и глубже утверждаться в нашей жизни»¹³.

72

 

Значительную работу по организации профилактики престу­плений и иных правонарушений Советы народных депутатов проводят через такие постоянные комиссии исполкомов, как: административные, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, а также наблюдательные комиссии.

Профилактическая функция комиссий исполкома реализуется путем правоприменительной и контрольно-координационной деятельности. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях. Применяя меры администра­тивного взыскания, а также различные формы общественного воз­действия на правонарушителей, они тем самым активно содействуют предупреждению преступности. Правоприменительная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних реализуется в про­цессе рассмотрения конкретных дел о правонарушениях несовершеннолетних. Наблюдательные комиссии, осуществляя контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, организуют наблюдение за поведением в быту и на производстве лиц, неоднократно судимых. Исполкомы местных Советов обеспечивают систематическое и быстрое выявление лиц, уклоняющихся от об­щественно полезного труда, и их обязательное трудоустройство. Предупреждению преступлений со стороны этих лиц содействуют комиссии по трудоустройству. Они направляют на работу лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, и контролируют решения исполкомов о трудоустройстве этих лиц, вправе проверить обоснованность отказа в приеме на работу лиц, отбывших наказание. В положениях о комиссиях по борьбе с пьянством в числе конкретных полномочий предусматривается контроль за работой органов внутренних дел и здравоохранения по выявлению и учету злостных пьяниц, организацией воспитательной работы на предприятиях, деятельностью лечебно-трудовых профилакториев, медицинских вытрезвителей и т.д.