Реформирование налоговой системы

Будучи частью общей системы производственных отношений, налоги одновременно отража­ют реальные потоки денежных средств в процессе перераспре­деления не только новой стоимости — национального дохода, но в определенной мере и других частей валового национально­го продукта. Именно в этом проявляется роль налогов как ак­тивного рычага в руках государства по формированию новой эффективной структуры экономики, адекватной рыночной системе хозяйствования. Начавшееся в 1992 г. активное рефор­мирование налоговой системы было направлено прежде всего на решение не стратегических, а текущих задач государства (уменьшение дефицита бюджета, выплата заработной платы бюджетникам, преодоление кризисно-инфляционных тенден­ций, погашение внешнего долга и его обслуживание и др.). Почти полностью было прекращено финансирование из бюд­жета НИОКР и наукоемких отраслей. Это консервировало отс­талую структуру экономики. До сих пор налоговая система не использует методы, обеспечивающие прилив капитала в наибо­лее прогрессивные (в соответствии с мировыми тенденциями) сферы деятельности. Положительным является то, что в бюд­жетах последних лет резко возрастают ассигнования на образо­вание, хотя их величина значительно ниже, чем в ведущих стра­нах с развитой рыночной экономикой. В то же время, очевид­но, что будущее развитие — это инновационно-инвестицион­ный процесс, базирующийся на формировании и использова­нии совокупного общественного интеллекта.

Глава XXI. Налоги в системе государственного регулирования      439

В решении тактических и стратегических социально-эконо­мических задач налоговой системе принадлежит особая роль. Что же такое налоговая система и каков механизм ее действия?

Налоговая система представляет собой качественно опре­деленную совокупность ряда элементов. В нее входят сами налоги во всем их многообразии, а также взаимосвязи между ними. Важными элементами являются правовое поле налого­обложения и органы управления налогообложением. Взаимо­действие всех этих звеньев формирует общие интеграционные качества, определяющие эффективность налоговой системы в целом.

Действие налоговой системы реализуется через налоговый механизм, представляющий собой качественно определенную совокупность организационно-правовых норм и методов уп­равления налогообложением. В ходе осуществляемой в Рос­сии налоговой реформы еще не создан налоговый механизм, отражающий интересы всех субъектов переходной экономи­ки. В целом реформа проводится на базе обоснованных прин­ципов (см. схему 11). Но гипертрофированная реализация не­которых функций налогов, в частности, фискальной и конт­рольной, привела к неэффективному функционированию на­логовой системы. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что около половины ВВП производится в сфере теневой эко­номики'. Дело в том, что высокое налоговое давление побуж­дает российские предприятия к уходу в теневой сектор. Этому способствует также сложившаяся необходимость участия предприятий в наличном коррупционном обороте при взаи­модействии с контролирующими органами. Устранение госу­дарством такого негативного фактора является важной пред­посылкой дальнейшей нормализации экономических отно­шений.

Налоговая реформа изменила всю систему налогообложе­ния, ее цели и проявление функций налогов. В настоящее вре­мя главной проблемой, определяющей действенность системы налогообложения, является оптимизация соотношения выпол­няемых ею функций. Все они реализуются комплексно, что придает налоговой системе новое качественное содержание,

¹ Оценка аналитиков. По данным МВД — примерно 40%.