Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

Новый тип бюджета. В услови­ях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюдже­та и новую, рыночную по своему характеру систему финансо­вых взаимоотношений государства и предприятий, основу ко­торых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставле­ ния за счет бюджетных расходов общественных благ всем чле­нам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспече­ния, образования, культуры, науки, управления, охраны и пра-

274                   Государственное регулирование рыночной экономики

вопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и по­требностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, за­нимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функ­ций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрас­тает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего фи­нансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность ме­тодов, инструментов, финансовых технологий и правил, по­средством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денеж­ных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйст­вующих субъектов для достижения целей, определенных соци­ально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике вклю­чает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Пре­зидента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимо­действие с Международным валютным фондом и реализация со­гласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финан­совой политике); (3) управление параметрами денежной и кредит­ной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кре­дитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о фе­деральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законода­тельством, включая практику ежегодного внесения изменений

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны          275

в действующее налоговое законодательство; (6) формирование по­литики финансовых процедур внутренних и внешних заимствова­ний, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраст­руктуры и механизма финансового рынка и регулирование усло­вий и процессов первичного и вторичного обращения государст­венных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил иг­ры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с го­сударственной собственностью и доходами от нее (продажа госу­дарственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, до­ходов от реализации государственных запасов, земли и нематери­альных активов); (10) федеральное и региональное финансовое за­конодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедре­ние нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их деби­торской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (органи­заций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное креди­тование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в ре­гулировании финансовых взаимосвязей с предприятиями (орга­низациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социальной поддержки, финанси­рования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) ис­пользование финансовых рычагов регулирования процессов фор­мирования доходов юридических и физических лиц, их перерас­пределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за из­держками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существен­ны настройка и регулирование финансовых параметров и меха­низмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенци­ал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, де-

276                   Государственное регулирование рыночной экономики

нежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне ми­кроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответст­венности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инстру­менты правового регулирования, действие правовых норм, регу­лирующих финансовые отношения между государством и юри­дическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление уси­лий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики опре­деляется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкрет­но формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной по­литики можно считать тот или иной тип общей научной идеоло­гии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представле­ний неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осу­ществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кре­дитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулиро­ванию экономики, втом числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необхо­димости, финансирование экономики за счет бюджетного дефи­цита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параме­тра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономи­ческий рост, быть достаточной для расширенного воспроизвод­ства и обращения совокупного общественного капитала.

Настройка системы макроэкономических параметров (по схеме английского экономиста П. Браунинга)

Таблица 4

 

Школа	Основные	Отношение	Финансовая	Отношение	Цены	Обменный	Политика
	постулаты	к количеству денег в обращении и норме процента	политика	к объему производства и занятости	иинфляция	курс	в области регулиро­вания доходов
1. Клас-	Цены	Количество	Не рас-	Предложение	Конкрет-	Опреде-	Не имели
сики	свободно	денег в обраще-	сматривается	само порождает	ные цены	ляется це-	о ней предс-
	колеблют-	нии зави-ситот	в качестве	спрос (закон	определя-	ной золота	тавления
	ся, и "есте-	движения золо-	инструмента	Сэя).Экономика	ются спро-	(золотым
	ственные"	та и сереб-	экономиче-	всегда стремится к	сом и пред-	стандар-
	экономи-	ра.Норма про-	ской полити-	состоянию полной	ложением.	том)
	ческие за-	цента определя-	ки. Бюджет	занятости, что мо-	Уровень цен
	коны стре-	ется спро-сом и	должен быть	жет быть наруше-	зависит от
	мятся при-	предложени-ем	сбалансиро-	но лишь действи-	количества
	вес-ти эко-	на сбереже-	ван	ем "торгового цик-	денег в об-
	номику в состояние равновесия	ния.Изменения коли-чества де­нег в об-раще-нии воздейст­вуют на цены и уровень деловой активности		ла".Четкая теория совокупного спро­са отсутствует. Уровень занятости определяется спросом и предло­жени-ем на рынке рабо-чей силы	ращении

Школа	Основные	Отношение	Финансовая	Отношение	Цены	Обменный	Политика
	постулаты	к количеству денег в обращении и норме процента	политика	к объему производстваи занятости	иинфляция	курс	в области регулиро­вания доходов
2. Кейнс	Как клас-	Количество	Общест-	Экономика	Имеющи-	Не явля-	Не рас-
	сики. Од-	денег в обраще-	венные рабо-	стремится к пол-	еся в эконо-	ется пред-	сматривает-
	нако дейст-	ние контролиру-	ты должны	ной занятости, но	мике узкие	метом ис-	ся. Возмож-
	вие сил, ко-	ется. Пред-поч-	использо-	обязанностью го-	места вызо-	следования	но, потому,
	торые дол-	тение ликвид-	ваться всякий	сударства является	вут рост	общей тео-	что влияние
	жны приво-	ности определя-	раз, как воз-	обеспечение необ-	цен, как	рии, кото-	профсоюзов
	дить эконо-	ет норму про-	никает необ-	ходимого для это-	только эко-	рая исхо-	считается
	мику в рав-	цента. Норма	ходимость	го объема совокуп-	номика	дит из зак-	проблемой
	новесие,	процента долж-	возместить	ного спроса. Заня-	начнет при-	рытого ха-	политиче-
	считал	на оставаться	нехватку ча-	тость зависит от	ближаться к	рактера	ской, а не
	слишком	низкой, так как	стных инве-	совокупного	пределу	экономи-	экономиче-
	слабым,	вместе с пре-	стиций и	спроса и реальной	своих воз-	ки. Пред-	ской
	чтобы на	дельной эффек-	поддержи-	заработной платы	можностей.	почтителен
	них можно	тивностью ка-	вать эффек-		После дос-	твердый
	было рас-	питала она оп-	тивный спрос		тижения	обменный
	считывать.	ределяет объем	на должном		полной за-	курс. Уро-
	Высшую	частных инвес-	уровне. Нуж-		грузки	вень об-
	ценность	тиций	но следить за		мощностей	менного
	имеет сво-		распростра-		дальнейшее	курса дол-
	бода инди-		нением спро-		увеличение	жен соот-
	видуально-		са точно так		спроса вы-	ветство-
	го выбора,		же, как и за		зовет на-	вать по-
	реализацию которой обеспечи­вает рынок		его объемом		стоящую инфляцию	требностям экономики и быть ус­тойчивым

Школа	Основные постулаты	Отношение к количеству денег в обращении и норме процента	Финансовая политика	Отношение к объему производстваи занятости	Цены иинфляция	Обменный курс	Политика в области регулиро­вания доходов
3. Кейн-сианцы	Жела­тельность и возмож­ность уп­равления экономи­кой с по­мощью мо­дели Кейн-са	Как Кейнс. Объектом регу­лирования должна быть норма процента, а не количество денег в обраще­нии	Должна быть основ­ным инстру­ментом эко­номического регулирова­ния.Высокий уровень рас­ходов и нало­гов	Экономикой можно управлять на пределе ее воз­можностей. Пол­ная занятость яв­ляется ведущей за­дачей экономичес­кой политики	Умерен­ная инфля­ция может рассматри­ваться в ка­честве при­емлемой платы за полную за­нятость	Как Кейнс	Основной инструмент контроля над инфля­цией
4. Обшая монета­ристская теория	Как клас­сики. Ры­нок дол­жен быть основой всего,а частный сектор — так велик (государ-ствен-ный же — так мал), как это только воз-можно	Количество денег в обраще­нии является основным фак­тором, опреде­ляющим уро­вень цен. Оно должно жестко контролиро­ваться, возмож­но, с помощью установления постоянных и низких темпов прироста. Как у	Не являет­ся эффектив­ным инстру­ментом эко­номической политики. Дефицит не может посто­янно содей­ствовать рос­ту производ­ства и заня­тости."Тонкая регулировка" экономики	Экономика сама установит "естест­венный" уровень производства и за­нятости, которые определяются дей­ствием "реальных" сил	Подобно классикам. Но теория денег разра­ботана бо­лее деталь­но.Конт­роль над инфляцией является ве­дущей зада­чей эконо­мической политики	Плаваю­щий. Не является объектом экономи­ческой по­литики (нет госу­дарствен­ного регу­лирова­ния). Явля­ется эле­ментом ме­ханизма	Не обяза­тельна, так как уровень цен опреде­ляется ко­личеством денег в об­ращении, а не издерж­ками. Не же­лательна, так как на­рушает дея­тельность рыночного

Школа	Основные постулаты	Отношение к количеству денег в обращении и норме процента	Финансовая политика	Отношение к объему производстваи занятости	Цены иинфляция	Обменный курс	Политика в области регулиро­вания доходов
		Кейнса, норма процента опре­деляется коли­чеством денег в обращении и спросом на них. Принимать как должную лю­бую норму про­цента. Норма процента не яв­ляется объек­том экономи­ческого регули­рования	невозможна, необяза­тельна и даже вредна			воздей­ствия денег на цены Фридмен, однако, твердо убе­жден, что обменный курс не яв­ляется та­ким эле­ментом	механизма и ведет к не­правильно­му распре­делению ре­сурсов.Не­которые мо­нетаристы относятся терпимо, так как она мо­жет уско­рить про­цесс при­способления
Монета­ристы (или клас­сики). Концеп­ция раци­онального ожидания	Цены свободно колеблются. Экономиче ские субъ­екты фор­мируют рацио­нальные ожидания и			Объем произво­дства и занятость достаточно быстро реагируют	Цена, включая за­работную плату, быст­ро приспо­сабливается	Плаваю­щий. Эле­мент меха­низма вза­имосвязи, но не его основа	Активно против

Школа	Основные постулаты	Отношение к количеству денег в обращении и норме процента	Финансовая политика	Отношение к объему производстваи занятости	Цены иинфляция	Обменный курс	Политика в области регулиро­вания доходов
	в соответ­ствии с ними действуют. Ожидания формиру­ются под воздей­ствием за­явлений в области денежной политики
Монета­ристы; градуалис­ты	Цены сво­бодно ко­леблются, но не так свободно, как считают неокласси­ки. Ожида­ния форми­руются под воздей­ствием			В силу того, что реагируют медлен­но, основная тя­жесть адаптации (к жесткой денеж­ной политике) приходится на производство и за­нятость	Цена и заработная плата прис­посаблива­ются мед­ленно	Плаваю­щий. Важ­ный но не главный, элемент механизма взаимосвя­зи	Против

Школа	Основные постулаты	Отношение к количеству денег в обращении и норме процента	Финансовая политика	Отношение к объему производстваи занятости	Цены иинфляция	Обменный курс	Политика в области регулиро­вания доходов
	опыта и имеют адаптив­ный, а не рациональ­ный харак­тер
Монета­ристы; прагмати­ки	С сочув­ствием от­носятся к идее конт­роля над количест­вом денег в обращении, но считают, что затраты будут вели­ки, так как заработная плата реа­гирует мед­ленно	Экономичес­кая политика не должна конце­нтрироваться на одних лишь вопросах денеж­ного регулиро­вания	Отказ от регулирова­ния доходов должен соп­ровождаться смягчением финансовой политики и жесткой де­нежной по­литикой	Высокий обмен­ный курс является главной причиной тяжелого бремени, лежащего на ис­пытывающих иностранную кон­куренцию отрас­лях. Этим вызван спад в обрабатыва­ющей промыш­ленности Вели­кобритании	Заработ­ная плата реагирует медленно. Спад произ­водства ока­зывает дав­ление на уровень за­работной платы и цен	Высокий обменный курс явля­ется важ­нейшей составной частью ме­ханизма связи	Одобряет­ся, посколь­ку дополня­ет денежную политику

Школа	Основные	Отношение	Финансовая	Отношение	Цены	Обменный	Политика
	постулаты	к количеству денег в обращении и норме процента	политика	к объему производстваи занятости	иинфляция	курс	в области регулиро­вания доходов
5. Обнов-	Использу-	Количество	Должна ис-	Высокий уро-	Контроль	Плаваю-	Активно
ленное	ется кейн-	денег в обраще-	пользоваться	вень производства	над инфля-	щий, но с	поддержи-
кейнсиан-	сианская	нии — это один	в качестве	и занятости — за-	цией явля-	помощью	вается. Вы-
ство	модель, но	элемент в сис-	инструмента	дачи экономичес-	ется, хотя и	государст-	ступает в ка-
	допол-	теме ликвидных	экономиче-	кого регулирова-	не ведущей,	венного ре-	честве ос-
	нительно	средств. Его	ской полити-	ния. Они могут	но задачей	гулирова-	новного
	выдвигают-	нельзя игнори-	ки, но во вза-	быть достигнуты	экономиче-	ния уста-	средства
	ся монета-	ровать. Но ре-	имосвязке с	по-средством фи-	ской поли-	навливают-	контроля
	ристские	шение задач в	задачами по	нансовой и де-	тики	ся пределы	над инфля-
	задачи.	области денеж-	контролю над	нежной политики		колебания	цией
	Меньше веры в си­лы сво­бодного рынка. Про­мышлен­ность должна планиро­ваться и получать субсидии	ного обращения не может счи­таться основной целью экономи­ческой полити­ки	количеством денег в об­ращении			курса

Школа	Основныеп	Отношение	Финансовая	Отношение	Цены	Обменный	Политика
	остулаты	к количеству денег в обращении и норме процента	политика	к объему производстваи занятости	иинфляция	курс	в области регулиро­вания доходов
6. Анти-	Отрицают-	Контролиро-	Количество	Как обновлен-	Как об-	Плаваю-	Как об-
монета-	ся три ос-	вать нужно лик-	денег в обра-	ные кеинсианцы	новленные	щий, по-	новленные
ристы	новные по-	видность через	щении явля-	денежная полити-	кеинсианцы	скольку ко-	кеинсианцы
	ложения мо-	норму процента	ется основ-	ка не рассматрива-		личество
	нетаризма:		ным средст-	ется в качестве эф-		денег в об-
	1) что су-		вом воздейст-	фективного сред-		ращении
	ществует ка­кое-то опти­мальное ко­личество де­нег; 2) что ко­ личество де­ нег можно контролиро­ вать сушест- вую-шими методами; 3) что це­ ны свободно ко-леблются в соответ­ ствии с из­ менением рыночных условий		вия на произ­водство и за­нятость в ус­ловиях обес­печения де­нег	ства воздействия		никакой роли не иг­рает. В принципе они не против ре­гулирова­ния, но осознают опасность возможной в этом слу­чае деста­билизации из-за пере­мещения капиталов

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны          285

2. Активизация функций бюджетной системы

Типология российской финансово- бюджетной политики. В России с начала рыночных реформ про­водится специфическая стратегия финансово-экономической политики, реализующая в условиях интенсивного разгосударств­ления и приватизации своеобразную идеологию либерально-принудительного монетаризма. Это идеология ограничения де­нежного предложения (кредитования экономики) и бюджетных расходов на внутренние цели ("непроцентных расходов"), а так­же повышения до мирового уровня внутренних цен на энергоно­сители, что вызывает повторяющиеся волны инфляции издер­жек и снижает конкурентоспособность российских предприя­тий. Эта стратегия предполагает либерализацию вывоза частного капитала и расширение государственного вывоза бюджетных ре­сурсов посредством интенсивной уплаты внешнего госдолга, имеющего в основном политический, а не экономический ха­рактер. Данный подход означает "стерилизацию" денежной мас­сы посредством резервирования (замораживания) дополнитель­ных бюджетных доходов, перевода валютных резервов Центро­банка в зарубежные активы, что не позволяет преодолеть рубле­вую демонетизацию экономического платежного оборота.

Такой тип денежно-кредитной и бюджетной стратегии отно­сится к антикеинсианскому направлению и в целом реализует на практике идеологию ограничения экономического роста, исключения государства из активных участников воспроизвод­ственного процесса, оставляя ему функции регулятора юриди­ческих правоотношений хозяйствующих субъектов и одновре­менно крупного (около 30% ВВП) потребителя финансовых ре­сурсов вне целей их инвестиционно-производственного ис­пользования. Реакцией экономического цикла в долгосрочной перспективе на указанную выше стратегию может быть лишь продолжение стагнации, растягивание трансформационного переходного процесса с наличием проявлений минимального экономического роста в фазе глубокой кризисной впадины.

Альтернативные сценарии бюджетной политики. В научных и политических дискуссиях, в процессе законотворческой дея­тельности высказываются альтернативные идеи бюджетной стратегии и всей финансово-экономической политики. Вари-

286                   Государственное регулирование рыночной экономики

антность, сценарность считаются вполне допустимыми и целе­сообразными в бюджетной политике и бюджетно-налоговом прогнозировании и планировании. В правовом отношении Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налого­вый кодексы РФ не препятствуют использованию технологии вариантного и сценарного формирования и рассмотрения фе­дерального бюджета. Федеральная Конституция и федеральные законы прямо указывают на применение согласительных про­цедур (согласительных комиссий) (статья 105 Конституции России), что предполагает возможность согласования различ­ных вариантов решения законодательных задач, особенно в сфере бюджетно-налоговой политики.

Вариантность и сценарность в годовом бюджетно-налоговом планировании и соответственно в утверждаемых парламентом законах корреспондируется с вариантностью и сценариями прогнозов социально-экономического развития. "Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета"¹.

Существенным недостатком проектов бюджетов становится именно их безальтернативность в смысле слабой проработки крайних (предельных) сценарных условий и соответственно за­конодательных решений. Ненадежны, например, проектиров­ки взаимоотношений с международными финансовыми орга­низациями. Может выйти из под эффективного управления и валютный курс рубля. Возникает в связи с отклонением и изме­нением налоговых законопроектов неопределенность в доход­ной базе бюджетов. Существенное изменение может претер­петь доходная часть бюджетов из-за изменений внешнеэконо­мической конъюнктуры (цена на нефть и т.д.)

После августовского (1998 г.) кризиса стала очевидной необхо­димость совершенствования бюджетной стратегии, изменения ее на основе программы антикризисных мер. Что это за меры?

Переориентация на решение ключевых внутренних социаль­ ных проблем, задач экономического роста и обеспечения безо­пасности государства. При этом главными целями должны стать рост объемов производства как в целом по стране, так и

' Бюджетный кодекс РФ. Ст. 173.

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны          287

в территориальном разрезе, и повышение реальных доходов граждан.

Обеспечение ориентации бюджетного процесса в целом на приоритеты, определяемые на основе долгосрочной бюджетной стратегии.

Закрепление функциональных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы и определение размеров бюджетных рас­ходов согласно нормативам по каждому укрупненному виду бюджетных услуг.

Регулирование пропорций консолидированного бюджета в территориальном разрезе, укрепление финансовой базы реги­ональных бюджетов и оптимизация территориальной структу­ры расходов федерального бюджета.

Принятие в качестве целевой установки бюджетной политики в области доходов необходимости одновременного значительно­го увеличения объемов финансовых ресурсов государства и сниже­ния налогового бремени (с целью стимулирования экономичес­кой активности) за счет привлечения к формированию доходов бюджета нынешних теневого и льготного секторов экономики.

Принципиальная модернизация налоговой системы, прежде всего за счет введения налогов на имущество, выводящих из "теневого" сектора огромную часть хозяйственного оборота, увеличения роли рентных платежей, а также за счет пересмотра налоговых льгот.

Замена системы регулирующих налогов на систему раздель­ ного формирования налоговых доходов всех уровней бюджетной системы.

Совершенствование таможенного регулирования экспорта и импорта в направлении вывода из "тени" процедуры уплаты таможенных пошлин участниками внешнеэкономической дея­тельности, стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции и развития импортозамещающих производств.

Выполнение государством основных обязательств в соответст­вии с нормативами в социальной сфере, в области науки и обра­зования на основе мобилизации бюджетных доходов. Карди­нальная реформа системы доходов населения и социальных по­собий.

Концентрация бюджетных ресурсов на создании условий экономического роста и стимулирование совокупного общест-

288                   Государственное регулирование рыночной экономики

венного спроса, проведение активной инвестиционной поли­тики с упором на инновации.

Государственная поддержка приоритетных проектов, обеспе­чивающих восстановление и интенсивное обновление произ­водственного потенциала.

Переход на программно-целевой метод финансирования. Концентрация ресурсов на нескольких приоритетных про­граммах и привязка производимых расходов к четко опреде­ленному конечному результату. Создание системы индикатив­ного планирования бюджетов различных уровней. Конкурсное распределение заказов, контрактов, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции (прежде всего в инноваци­онной сфере).

Результативность проводимой бюджетной политики в значи­тельной мере зависит от адекватного для существующих соци­ально-экономических условий решения вопроса, каковы мас­штабы и границы оправданного государственного участия в экономике. Для нас важен исторический опыт большинства экономически высокоразвитых стран, равно как и восточноев­ропейских стран, прошедших за последнее десятилетие через системную трансформацию. Этот опыт свидетельствует об уп­рощенности и необоснованности распространенных представ­лений, будто увеличение темпов экономического роста обяза­тельно должно сопровождаться резким ослаблением участия государства в перераспределении национального дохода. На­против, международные сопоставления свидетельствуют, что бюджет государства может служить и служит не только важней­шим фактором экономического роста, но и гарантом сохране­ния экономической и социальной стабильности в обществе.

Если посмотреть за достаточно длительный период данные об уровне государственных расходов в группе индустриально развитых стран, то отчетливо видна тенденция к росту их доли в ВВП. Так, в США доля совокупных расходов федерального бюджета и бюджетов штатов в 1929 г. составляла 10% ВВП, в 1950 г. - 21%, в 1993 г. - 38,7%, в 1996-1998 гг. - около 33%. В большинстве западноевропейских стран средний показатель государственных расходов в ВВП вырос с 15,4% в 20-х гг. до 42,6% в 80-х гг. и колеблется около 50% в 90-х гг. Эти расходы в Швеции и Норвегии достигали 60% ВВП, в ФРГ — 54%.

Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны          289

Еще более показательно сравнение удельного веса государст­венных расходов в ВВП в странах с переходной экономикой. В Польше, Венгрии, Словении, имеющих положительную хо­зяйственную динамику, государственные расходы составляют 45-50%, а в Болгарии и Румынии, где продолжается падение производства, — всего лишь 25-35% ВВП. Особенно показа­тельно, что в странах, где был быстро преодолен кризис и на­чался экономический рост, доля бюджетных расходов в ВВП не уменьшалась или даже увеличивалась именно в периоды эконо­мического спада с целью его преодоления на основе расшире­ния совокупного спроса. В 1990-1993 гг. в Венгрии, например, она достигала 62%, а в Польше и Словении оставалась стабиль­но на уровне 50%. При этом сохранение значительного объема госрасходов сопровождалось изменением их структуры. Так, за те же годы во всех странах Восточной Европы резко сократи­лись (в 3-4 раза) объемы государственных субсидий промыш­ленности. В то же время расходы на образование и науку сохра­нились на достаточно высоком уровне. Например, в Венгрии, Чехии и Польше оставалось неизменным отношение ассигно­ваний на образование к ВВП на протяжении всех 90-х гг. В то же время в Болгарии оно сократилось вдвое.

Сравнительные данные о ходе реформ и социально-экономиче­ского развития указанных стран достаточно четко показывают также необоснованность представлений, будто резкое усиление неравенства доходов положительно влияет на уровень хозяйствен­ной активности. Напротив, имеющиеся оценки динамики и уров­ня дифференциации доходов в постсоциалистических государст­вах свидетельствуют, что за определенными пределами поляриза­ция доходов не только не стимулирует экономический рост, но и препятствует ему. Так, в настоящее время в Чехии, Словакии, Польше, Венгрии и Словении среднедушевые доходы 10% самых богатых семей превышают соответствующие доходы самых бед­ных в 4,5-5,5 раза. В то же время в Болгарии и Румынии аналогич­ный показатель больше 10, а в России он примерно равен 15. До­бавим для сравнении, что в самом начале системной трансформа­ции фактически для всех восточноевропейских стран разрыв в до­ходах самой богатой и самой бедной частей населения составлял 2,5-3 раза. В настоящее время этот показатель в среднем по боль­шинству промышленно развитых стран составляет около пяти.

290                   Государственное регулирование рыночной экономики

До настоящего момента при принятии очередного закона о федеральном бюджете основное внимание концентрируется на том, как распределить финансовые ресурсы. Вне поля зре­ния оказываются вопросы, связанные с постановкой целей, за­дач, которые планируется решать с помощью бюджетных средств и с теми обязательствами, которые берет на себя госу­дарство для реализации этих целей. Нет и четких критериев оп­ределения результативности производимых расходов.