Государство в неоклассических теориях. Экономический либерализм

Неоклассическое направление выдвинуло в XX в. немало видных ученых. Среди них основа­тель направления английский экономист А.Маршалл, амери­канцы Э.Чемберлин, Л.Мизес, лауреаты Нобелевской премии Ф.Хайек, М.Фридмен.

Концепции государственного регулирования экономики оп­ределяются методологией того или иного направления и трак­товкой сущности и роли рыночного координирующего меха­низма. Главным мотивом действия человека неоклассики счи­тают собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в кото­рой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство сво­бодной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя дости­жение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом сво­его оптимума (отметим, что речь идет лишь об условиях свобод­ной конкуренции).

Такой подход, впервые разработанный А. Смитом (1723-1790), получил название экономического либерализма. Роль госу­дарства английский классик ограничивал функцией "ночного сторожа" для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.

Отвечая потребностям современного общественного разви­тия, неоклассики XX столетия модернизировали и развили идеи А.Смита. По их мнению, государство, не вмешиваясь не­посредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функ­ционирования рынка и предпринимательства. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист В.Ойкен (1891-1950) доказы­вал, что государство нельзя подпускать к планированию и регу­лированию экономического процесса, но в то же время оно не­ обходимо для формирования элементов экономического порядка.

72                     Государственное регулирование рыночной экономики

Современная неоклассическая мысль такими необходимыми элементами "экономического порядка", создаваемыми госу­дарством, считает охрану закона и порядка, защиту прав собст­венности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового, неинфляционного денежного обращения, осуществление на­логовой политики, стимулирующей предпринимательство.

Регулирование денежного обращения. Во второй половине XX в. неоклассические взгляды особенно активно развивали уче­ные Чикагского университета США. Здесь создалась своеоб­разная школа экономистов — сторонников либеральной эко­номики и либеральных методов государственной экономичес­кой политики. Чикагский профессор М.Фридмен важнейшим условием эффективного функционирования рыночного меха­низма считает стабильное денежное обращение. Его теория во­шла в историю экономической науки под названием "монета­ ризм ".

В основе концепции Фридмена лежит так называемая коли­чественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находя­щаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию уп­равления спросом, а через нее — и хозяйственными процесса­ми, в частности, они оказывают значительное влияние на объ­ем производства и занятость.

М.Фридмен отстаивает идею об исключительном значении устойчивости денег для нормального функционирования эко­номики. Отклонение от этого правила означает распад всех ме­ханизмов, с помощью которых части рыночной экономики об­разуют единое целое, убеждает он. Стабильный рост запаса де­нег обеспечивает — с определенным лагом — стабильный рост производства. Отсюда его "денежное правило": Центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры.

В условиях гиперинфляции, охватившей мировое хозяйство в 70-х гг. XX в., Фридмен предложил правительствам программу ее преодоления. Она предполагала следующие меры: 1. Отка­заться от циклического регулирования количества денег в обра­щении. Обеспечить строжайший контроль со стороны цент­рального правительства за денежной массой, не допуская ее

Глава IV. Теории государственного регулирования экономики         73

роста более чем на 3-5% в год. 2. Установить высокий банков­ский процент. 3. Минимизировать рост зарплаты, не препятст­вуя даже ее падению, для чего сохранить безработицу на доста­точно высоком уровне¹. 4. Сократить расходы государственного бюджета.

Его предложения были высоко оценены правительствами многих стран. Первыми их использовали правительства США и Великобритании. Это касалось прежде всего строжайшего кон­троля со стороны центрального правительства за денежной массой. Строгое соблюдение количества денег в обращении должно было, по мнению правительства английских консерва­торов, обеспечить ясность в оценке развития инфляционных процессов, стабилизировать поведение субъектов экономичес­ких отношений и затормозить увеличение как заработной пла­ты, так и цен.

Правительства США и Великобритании стремились также, следуя монетаристской концепции, снизить темпы роста де­нежной массы путем установления высокого банковского про­цента. В результате удалось замедлить этот темп. Однако про­центные ставки, достигшие в начале 80-х гг. очень высоких раз­меров, вызвали, например в США, недовольство фермеров, мелких и средних капиталистов. Эта мера не стала популярной и потому, что препятствовала росту деловой активности. В то же время осуществление "политики доходов", прежде всего огра­ничение роста заработной платы как будто бы приносило по­зитивные результаты. Гиперинфляция 70-х — начала 80-х гг. была подавлена. А "денежное правило" М.Фридмена не допус­кать прироста денежной массы более чем на 3-5% в год легло в основу политики международных валютно-финансовых орга­низаций нашего времени. Кредо для денежной политики пра­вительств конца XX — начала XXI в. монетаризм определил как стабильность, стабильность и еще раз стабильность.

Теория предложения и налоговая политика. В 70-80-х гг. еще одна неоклассическая теория нашла применение в практике го­сударственного регулирования экономики. Ее создателями бы-

¹ Согласно неоклассической теории, заработная плата, как ценообразуюший фактор, влияет на издержки производства, которые в случае ее повышения так­же возрастают. В результате происходит "инфляция издержек". — Прим. авт.

74                     Государственное регулирование рыночной экономики

ли американские экономисты АЛаффер и Дж.Гильдер. Изучая возможные зависимости между различными сторонами госу­дарственной экономической политики (фискальные, денеж­ные мероприятия, регулирование занятости, заработной платы и др.), они стремились отыскать пути выхода из стагнации про­изводства, характерной для тяжелейшего экономического кри­зиса 70-х гг. В изучении рынка и деятельности на нем хозяйст­венных агентов неоклассики особое значение придают анализу предложения (считая, что спрос порождается предложением). Это значит, что во главу угла они ставят эффективность исполь­зования факторов производства, среди которых особо выделя­ется предпринимательство. Именно к этому фактору, его ог­ромным потенциальным возможностям обеспечения роста производства и обратили свои взоры американские ученые.

Важнейшим средством стимулирования предпринимательства неоклассическая теория считает налоговую политику государст­ва. Именно ее и было предложено существенно изменить, снизив ставки налогов, причем в большей степени для наиболее богатых слоев населения. Предполагалось, что с расширением производ­ства, выходом всей экономики из стагнации бюджет пополнится большими доходами даже при меньших ставках налогов.

Созданный на основе теории "экономики предложения" проект налоговой реформы претворялся в жизнь особенно ин­тенсивно в первое четырехлетие президентства Р.Рейгана. Выс­шая ставка подоходного налога была снижена с 70 до 50%. В ре­зультате ставки налога стали значительно менее прогрессивны­ми. В последующие годы президентства Рейгана ставка была снижена до 38%. Кроме того, было уменьшено налогообложе­ние даров, недвижимости, накоплений и инвестиций. Значи­тельные налоговые льготы были предоставлены корпорациям, для чего пришлось пересмотреть сроки амортизации и осуще­ствить ряд других мер.

Новой налоговой политикой наряду с рядом других мер, предпринимаемых как правительством, так и корпорациями, государству удалось создать достаточно благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Об этом свидетельст­вует тот факт, что американская экономика в 80-х гг. преодоле­ла стагнацию (правда, с большими трудностями) и вступила в период экономического роста.

Глава IV. Теории государственного регулирования экономики         75