Общие функции государства в рыночной экономике

С учетом сложившегося много­векового опыта можно выделить достаточно пространный ряд

Глава III. Государственный механизм регулирования экономических процессов      53

функций в управлении экономикой и обществом, которые мо­гут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них.

1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.

2. Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.

3. Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

 

4. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, го­сударство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разум­ное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями лиц в об­ществе возникают острые социальные противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Ос­тальные предпочитают быть наемными работниками.

5. Производство так называемых общественных товаров и ус­луг, которые призваны удовлетворять коллективные потребно­сти. Таковы продукция оборонного назначения, дороги, ком­муникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

6. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакци-онными издержками, напомним, понимают издержки эксплуа­тации экономической системы.

7. Антимонопольное регулирование и развитие конкурен­ции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

8. Оптимизация влияния экстерналий. Известно, что в эко­номике возникают некие внешние эффекты (ех^гпаГШез), кото­рые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффек­тов отрицательного свойства, например, загрязнения окружаю­щей среды. Положительные же внешние эффекты государ­ством могут активно стимулироваться. Это может касаться слу­чаев распространения результатов целевых благотворительных

54                     Государственное регулирование рыночной экономики

программ не только на тех, для кого они непосредственно пред­назначаются, а на общество в целом.

9. Поддержка оптимального уровня занятости. Минимиза­
ция безработицы и издержек от нее.

10. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

11. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.

Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавле­ния вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависи­мости от национальных особенностей, этапа ее развития и в со­ответствии с избранной политикой.

Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится Рос­сия. В первом издании данного учебника была даже специальная глава о характерных для переходного периода функциях государ­ства. Они были сгруппированы в три группы функций — систе-моформирующие, системоутверждающие и системовоспроизво-дящие¹. Имелось в виду, что они решают задачи создания, утверж­дения и воспроизводства в стране рыночной системы. Эти функ­ции актуальны в значительной мере и сегодня. Но сегодня центр тяжести экономической политики, как уже говорилось, объек­тивно сосредоточивается на ее результативности, на параметрах экономического роста и социального развития. В этих условиях специфику действий российского государства лучше выражать не в наборе особенных функций, а через конкретизацию задач и ме­роприятий государственной экономической политики.