Президент Российской Федерации: изменение правового статуса поправками к Конституции 2020 года

1. Конституционно-правовой статус Президента утверждается 80 статьей Конституции. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти,  определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

2. Избрание Президента (статья 81)

-Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории РФ не менее 25 лет (здесь были изменения поправкой, ранее было 10 лет), так поправкой добавилось следующее положение о том, что он должен быть не имеющим и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

-Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2 сроков. (Ранее – 2 сроков подряд), стоит упомянуть, что из-за этого ограничения в Конституцию добавился пункт о том, что ранее отсиженные сроки на посту Президента не учитываются при новом избрании, т.е. возможность пойти на новый срок.

Также есть ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ

Там есть следующие интересные положения.

- Не может избирать и быть избранным гражданин:

• Признанный судом недееспособным;

• Содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

-Не может быть избранным гражданин:

• Имеющий гражданство или вид на жительство другого государство, а так же документ, подтверждающий разрешение на постоянное проживание в иностранном государстве;

• Осужденный за тяжкое или особо тяжкое преступление или имеющий неснятую и непогашенную судимость;

• Подвергнутый административному наказанию за нацистскую символику и экстремистскую деятельность;

• В отношении которого установлен факт нарушения ограничений по ФЗ об избирательных правах;

• Отсидевший на посту Президента более 2 сроков (кроме мистера ПУ)

-Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу;

-Решение о дне назначения выборов оформляет Совет Федерации, и оно должно выдвинуться за 100-90 дней до проведения этих выборов. Выборы проходят во второе воскресенье месяца, в котором 6 лет назад избирался нынешний Президент. Если СФ нарушит этот срок, то данное решение публикуется ЦИКом в недельный срок после просрочки СФ.

-В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом. Если СФ просрочивает, то так же в течение 7 дней выборы назначает ЦИК.

-Для самовыдвижения нужно создать группу избирателей не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом. Он должен собрать 300 тыс. подписей, не более 7500 на один субъект. От политической партии – 100 тыс. подписей и не более 2500 на один субъект. Далее процедура выборов по Диту, там примерно все понятно.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

-При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

На присяге присутствуют сенаторы СФ, депутаты ГД и судьи КС РФ.

3. Полномочия Президента.

1. Президент и Федеральное Собрание (законодательная власть):

- с согласия ГД назначает председателя правительства;

-представляет ГД кандидатуру на назначения Председателя ЦБ и ставит вопрос перед ГД об освобождении от этой должности;

-(новое полномочие) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров (кроме его подчинения) только после утверждения ГД РФ данных кандидатур;

-(новое полномочие в форме консультации) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности

-представляет СФ кандидатов на должность судей КС РФ, ВС РФ и их заместителей;

-назначает после консультации с СФ кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей и представляет предложения о снятии их с должности (полномочие изменено, ранее Генерального прокурора назначал сам СФ);

-назначает и снимает представителей РФ в СФ (не более 30 человек, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно) (опять изменено, ранее можно было не более 10%), также сам Президент, прекративший исполнение полномочий становится Сенатором пожизненно.

- вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя КС, ВС, их заместителей и судей;

-представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; (снова новое полномочие, ранее они это назначали самостоятельно);

-назначает выборы ГД;

-может в четырёх случаях распустить ГД;

-назначает референдум;

-вносит законопроекты в ГД;

-подписывает и обнародует ФЗ;

-обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

-сам имеет возможность издавать подзаконные акты – указы и распоряжения;

-может находиться на заседании обеих палат ФС;

-при введени ВП и ЧС сообщает об этом СФ и ГД

--назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах после консультаций с соответствующими палатами ФС;

2. Президент и исполнительная власть:

- назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной Думой (ранее такого утверждения не требовалось)

- осуществляет общее руководство Правительством РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; (первая часть этого пункта была добавлена)

-принимает решение об отставке Правительства, также был добавлен пункт о том, что он и принимает отставку Правительства в случае самоотставки;

-по предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров, кандидатуры которых утверждаются ГД (снова новый пункт именно с утверждением кандидатур ГД РФ), а также назначает руководителей ФОИВ (в его непосредственном подчинении) после консультации с СФ

-своим указом устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

-руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, ЧС, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей этих органов;

- вправе отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции.

-(новое полномочие)формирует Государственный Совет Российской Федерации

3. Президент и судебная власть + прокуратура:

-представляет СФ кандидатов на должность Председателя, заместителя и судей КС РФ и ВС РФ;

- новое полномочие – вносит в СФ представление о прекращении полномочий Председателя, заместителей, судей КС и ВС;

-назначает судей федеральных судов;

-осуществляет помилование;

-имеет право обращаться в КС РФ для толкования Конституции;

-назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом

4. Полномочия Президента в сфере обороны страны и безопасности:

-формирует и возглавляет Совет Безопасности;

-утверждает военную доктрину РФ;

-назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;

-является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

-вводит на территории РФ Указом Президента военное или чрезвычайное положение;

-награждает гос наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

5. Полномочия Президента в сфере МО:

-назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах (после консультаций с соответствующими палатами ФС);

-осуществляет руководство внешней политикой РФ;

-ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

-подписывает ратификационные грамоты;

-принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

-решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.

6. Полномочия Президента в администрации Президента:

-формирует Администрацию

-назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента – должностное лицо в федеральном округе.

7. Президент и Субъекты РФ:

-использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов, или между органами гос власти субъектов;

-имеет право приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов в случае противоречия этих актов законодательству РФ;

-формирует и возглавляет Гос совет, членами которого являются высшие должностные лица субъектов РФ.

8. Иные полномочия:

-назначает 1/3 членов избирательной комиссии;

-утверждает 1/3 членов Общественной Палаты;

4. Досрочное освобождение от исполнения должностных полномочий Президентом РФ:

• Отставка по собственному желанию;

• Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

• Отрешение от должности.

Во всех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, который не имеет права распускать ГД, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

5. Отрешение от должности Президента.

1. Вынесение инициативы 1/3 депутатов ГД об отрешении Президента от должности с приведением основания для отрешения (гос измена или совершение иного тяжкого преступления);

2. Образование специальной комиссии, которая рассматривает данное предложение для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Заключение этой комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы;

3. На заседании Государственная Дума 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения;

4. Решение о выдвижении обвинения оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ;

5. Верховный суд дает заключение о наличии признаков тяжкого преступления в действиях президента, а КС дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

6. Решение Совета Федерации об отрешении должно быть принято в 3-месячный срок со дня выдвижения обвинения ГД 2/3 членами СФ.

Новое положение за 2020:

Статья 92.1 Конституции РФ

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью. Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, который указан выше для отрешения, в случае совершения им преступления или гос измены.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.