Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Содержание книги
- Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации. Структура Конституции, особенности и значение ее преамбулы, заключительных и переходных положений.
- Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации.
- Основы конституционного строя – фундамент единства российской государственности.
- Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность.
- Международные акты о правовом статусе человека и гражданина.
- Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- Конституционные обязанности.
- Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.
- Деятельность иных государственных органов как гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина.
- Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
- Основания и порядок приобретения гражданства. Прекращение гражданства.
- Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении (удочерении).
- Порядок решения дел о гражданстве. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве РФ.
- Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища. Правовой статус соотечественников.
- Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. Провозглашение Российской республики федеративным государством.
- Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.
- Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Основные черты, характеризующие конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации.
- Суверенитет Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.
- Единое гражданство Российской Федерации. Общие для Федерации органы государственной власти. Единая система права.
- Экономическая основа суверенитета Российской Федерации. Федеральная государственная собственность и ее объекты. Единая денежная и кредитная система.
- Единые Вооруженные Силы Российской Федерации.
- Предметы ведения Российской Федерации и их классификация. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
- Закрепление конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.
- Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации.
- Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации.
- Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие и виды. Конституционно-правовое регулирование их статуса.
- Выборы в Российской Федерации: виды и правовое регулирование. Понятие избирательного права и избирательной системы. Мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы.
- Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование. Активное и пассивное избирательное право.
- Понятие избирательного ценза. Избирательные цензы по российскому избирательному праву.
- Порядок организации и проведения выборов. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.
- Возникновение и развитие института президентства в России.
- Конституционные основы его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властью, с государственными органами субъектов Российской Федерации.
- Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.
- Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации.
- Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
- Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
- Роспуск Государственной Думы.
- Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов. Опубликование и вступление в силу федеральных законов.
- Тема «Правительство Российской Федерации»
- Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации.
- Акты Правительства Российской Федерации.
- Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.
- Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.
- Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Суды в Российской Федерации. Единство судебной системы. Финансирование судов.
- Конституционные принципы правосудия.
В Конституции РФ предусматриваются случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ (ч. ч. 2 и 3 ст. 92).
Полномочия Президента РФ прекращаются в случае: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. Конституция РФ устанавливает, что в указанных случаях выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Конституция РФ и федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.
Отставкой является добровольное сложение своих полномочий действующим Президентом РФ.
Причины отставки могут быть различными - как личными (состояние здоровья, усталость, семейные обстоятельства и др.), так и иными (конфликтные ситуации с парламентом, судебной властью, внутрипартийные разногласия и т.п.).
Современная российская практика знает примеры временного исполнения полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ.
Несомненно, существует необходимость более подробного регулирования такого рода вопросов федеральным законом.
В конституциях ряда зарубежных стран урегулированы положения о том, кому и в каком порядке подается заявление об отставке Президента, о невозможности в этом случае вновь выставлять свою кандидатуру на очередных выборах Президента, ряд других вопросов.
Другим основанием досрочного прекращения полномочий Президента РФ является стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия.
Действующее законодательство также не регулирует порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ и по этому основанию.
Досрочное освобождение Президента РФ от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции РФ неприкосновенность Президента РФ.
Определение Конституционным Судом РФ конституционных начал урегулирования процедуры установления стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия не означает отсутствия необходимости законодательного регулирования этих вопросов.
Следующим основанием досрочного прекращения полномочий является отрешение Президента РФ от должности.
Статус Президента РФ как всенародно избранного главы государства обусловливает необходимость усложненного порядка отрешения его от должности. Именно такой усложненный порядок отрешения Президента РФ от должности установлен Конституцией РФ (ст. 93).
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
В процедуре отрешения от должности Президента РФ задействованы палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.
Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ, при этом требуется инициатива не менее 1/3 депутатов. Обвинение Государственной Думы должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат.
Конституция РФ устанавливает жесткие сроки принятия решений об отречении Президента РФ от должности. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Конституция РФ регламентирует вопрос о том, на кого возлагается временное исполнение полномочий Президента РФ в случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности. Их выполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти положения обусловлены тем, что решение указанных важнейших для общества и государства вопросов должно находиться только в компетенции всенародно избранного главы государства.
|
