Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации.

Полномочия Президента по формированию исполнительной власти и руководству ею.

Согласно нормам Конституции РФ Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Наиболее тесные контакты Президент РФ имеет с властью исполнительной. Не являясь ее главой, он фактически активно влияет на формирование и деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это проявляется в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно — через Правительство РФ либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти огромны. Это вытекает не только из норм Конституции РФ, но и, прежде всего, Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (Глава V).

В первую очередь, он обладает ключевыми полномочиями по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со статьей 83 Конституции РФ он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Однако роль Государственной Думы в данном вопросе номинальная. Во-вторых, по предложению премьер-министра, Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В-третьих, к компетенции Президента РФ отнесено образование федеральных органов исполнительной власти, назначение руководителей федеральных служб, федеральных агентств и др. Система федеральных органов исполнительной власти также утверждается указами Президента РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Указы «О структуре федеральных органов исполнительной власти», прежде всего, появляются после вступления в должность вновь избранного Президента.

Далее, Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти. Закон «О Правительстве РФ» к ним относит министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции; службы внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотиков, охраны, финансовому мониторингу, фельдъегерская служба; федеральные агентства по управлению специальными программами Президента и делами Президента. Положения об этих органах утверждаются Президентом РФ.

Право Президента России председательствовать на заседаниях Правительства России и на заседаниях Президиума Правительства России реально наделяет его полномочиями высшего должностного лица исполнительной власти, однако не имеющего в соответствии со своим статусом юридической ответственности за реализацию этих полномочий в сфере деятельности исполнительной власти.

Президент РФ обладает правом единолично принимать решение об отставке Правительства. Он назначает ряд должностных лиц, имеющих прямое отношение к функционированию исполнительной власти. Это лица высшего командования Вооруженных Сил РФ, полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Кроме того, Президент РФ вправе отменять правовые акты Правительства РФ, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Его указами регламентируются многие важные стороны деятельности и механизма исполнительной власти.

В распоряжении Президента РФ имеется создаваемый им в соответствии с Конституцией РФ специальный аппарат – Администрация Президента РФ. Она обеспечивает деятельность Президента РФ необходимыми организационными и информационными условиями. В ее составе действует несколько структурных подразделений. Среди них наиболее существенна роль Главного государственно-правового управления и Главного контрольного управления. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспечение его правовой информацией и т.п. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти.

Вопросы хозяйственного обслуживания Президента и его Администрации отнесены к ведению Управления делами Президента РФ (федеральное агентство).

Таким образом, объем полномочий Президента по отношению к исполнительной власти, а также широко распространенная практика решения им конкретных вопросов дают основание говорить о Президенте и как о главе государства (де юре и де факто) и как о главе исполнительной власти (де факто).

Следует отметить, что Президент также может влиять на судьбу и деятельность органов законодательной и исполнительной власти.

Полномочия Президента в области безопасности и обороны

Безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом ее обеспечения является государство в лице законодательных, исполнительных и судебных органов. Президенту в этой сфере также отведена ключевая роль.

 Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ Президент формирует и возглавляет Совет безопасности – орган, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической и иной безопасности государства.

Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, присваивает высшие воинские звания. Президент утверждает военную доктрину России, являющейся частью общей концепции безопасности.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в ее отдельных местностях военное положение. При этом он должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В силу внутренних причин (природные, стихийные бедствия, массовые беспорядки, экологические катастрофы) Президент вводит на территории страны или в ее отдельных местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия Президента в области внешней политики и международных отношений

Полномочия Президента в сфере внешней политики главным образом сконцентрированы в ст. 86 Конституции РФ.

Итак, Президент осуществляет руководство внешней политикой. Это отражается в следующих формах данной деятельности:

Ø назначение на должность министра иностранных дел;

Ø назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях;

Ø ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

Ø подписывает ратификационные грамоты (его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел);

Ø принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей

Ø подготовка посланий Федеральному Собранию;

Ø других формах.

Помимо перечисленных, Президент обладает целым рядом иных полномочий. Так, он назначает референдум, решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, осуществляет помилования и др.