Практическая работа № 5. Эколого-правовой режим недропользования

 

Вопросы

1. Задачи и основные понятия правового режима недропользования.

2. Понятие и состав государственного фонда недр.

3. Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования.

4. Право пользования государственным фондом недр и его виды.

5. Основные требования по охране недр.

6. Ответственность за нарушение законодательства по использованию и охране недр.

7. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о недрах.

Контрольные вопросы

1. Какие функции выполняют недра?

2. Какие отношения регулирует Закон РФ «О недрах»?

3. Каковы формы собственности на недра?

4. Какие полезные ископаемые относятся к общераспространенным?

5. Каковы органы государственного регулирования режима недропользования?

6. В чем заключается государственное регулирование отношений недропользования?

7. Каковы субъекты недропользования, их права и обязанности?

8. Каковы сроки пользования недрами?

9. Каковы основные экологические требования к использованию недр?

10. Как осуществляется охрана континентального шельфа РФ?

11. Какова система платежей за пользование недрами и форма их внесения?

12. Какие категории пользователей недр освобождаются от указанных платежей?

13. Как распределяются платежи за пользование недрами?

14. Каковы основания получения и прекращения права пользования недрами?

15. Как возмещается вред, причиненный пользованием недрами?

16. Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах?

17. Каков порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами?

Самостоятельная работа

1. Раскройте механизм получения лицензии на осуществление недропользования.

2. Перечислите основания приостановления и аннулирования лицензии на право недропользования.

3. Охарактеризуйте содержание ответственности за нарушения законодательства об охране и использовании недр.

Задачи

1. Прокуратурой области проведена проверка по обращению общества с ограниченной ответственностью «Но-ское дорожно-ремонтное предприятие» о нарушении должностными лицами экономического комитета Н-ской области (в настоящее время департамент экономического развития и торговли Н-ской области) требований законодательства о недропользовании и противодействии коррупции.

В ходе проведенной проверки установлен факт отсутствия надлежащего нормативного правового регулирования вопросов в сфере недропользования, создающий угрозу возникновения коррупционных рисков при предоставлении хозяйствующим субъектам участков недр местного значения.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

2. В ходе проверки природоохранной прокуратуры установлено, что ООО «Пансионат «Прибалтика» на основании приказа Комитета по градостроительству и архитектуре от 17.04.1997 № 534 предоставлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

Обществу на основании лицензии на право пользования недрами, а также лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод между Региональным агентством по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу и ООО «Пансионат «Прибалтика» передан в пользование участок недр в виде горного отвода с тремя скважинами.

Заявленная Обществом суточная потребность добычи подземных вод, обеспечиваемая 3 скважинами, составляет 608,8 м3/сут. В ходе прокурорской проверки выяснилось, что ООО «Пансионат «Прибалтика» добывает подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения пансионата. Вместе с тем, утвержденный технический проект разработки месторождений подземных вод у Общества отсутствует.

Дайте юридическую оценку ситуации.

3. В ходе общенадзорной проверки прокуратурой установлено, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Н-ской области от 20.07.2016 МУП «Водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами в целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения.

Установлено также, что указанный приказ издан департаментом в отсутствие у предприятия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем, в лицензии на право пользования недрами закреплено условие получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения до начала добычи подземных вод в срок до 01.12.2016.

Дайте юридическую оценку ситуации.

4. Природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлено, что ООО «Водосервис» в рамках оказания платных услуг по снабжению населения питьевой водой осуществляет добычу подземных вод посредством эксплуатации артезианских скважин, расположенных на территориях нескольких сельских поселений Н-ского муниципального района Н-ской области.

Вместе с тем, добыча пресных подземных вод осуществляется ООО «Водосервис» в отсутствие лицензии на право пользования недрами. При этом, с января 2015 г. предприятие получило доход в размере более 10 миллионов рублей.

Дайте юридическую оценку ситуации.

5. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Н-ской области в ходе проверки установлено, что ООО «Берендеевы ключи» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин для целей питьевого водоснабжения производства консервов. У предприятия имеется лицензия на добычу подземных вод от 2001 г., срок действия которой не истек.

Ежесуточный объем добываемой воды не превышает 90 м3.

Департаментом установлено, что государственная экспертиза запасов подземных вод, добываемых предприятием, не проведена, несмотря на то, что указанная обязанность закреплена в лицензии. По результатам проверки директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта), выдано представление об устранении допущенных нарушений.

Дайте юридическую оценку ситуации.

6. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Н-ской области в ходе проверки установлено, что гр. Белков на арендуемом земельном участке осуществляет добычу подземной воды из скважины, глубина которой 10 м, оборудованной простым водозаборным сооружением.

Добываемая вода используется Белковым в целях питьевого водоснабжения собственного дома. В ходе проверки было установлено, что глубина скважины 8 м, объем извлечения воды составляет около 50 кубических метров в сутки, водоносный горизонт, с которого добывается вода, не используется для централизованного водоснабжения. По результатам проверки департаментом нарушения не выявлены.

Дайте юридическую оценку ситуации.

7. На территории национального парка «Воскресенское Поветлужье» по решению областной администрации была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Также был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.

Решите дело.

8. ООО «Геолог Урала» и кооператив «Добытчик» получили лицензию на добычу полезных ископаемых (медной руды) в районе Среднего Урала. При этом в договоре между собой они не оговорили порядок консервации и ликвидации шахтной разработки после истощения полезных ископаемых.

Необходимо ли внесение данных о консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых в договор, заключенный партнерами? Какие государственные органы правомочны выдавать документ о праве пользования участками недр?

9. Пункт 6 ст. 3 Закона области N «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных ископаемых на территории области N» от 13.05.2008 г. предусматривает, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется собственниками или владельцами земельных участков для своих нужд без права реализации минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования добытых полезных ископаемых или подземных вод на производственные или

технологические цели.

Прокурор области N обратился в суд с исковым заявлением об отмене данной нормы, так как с его точки зрения это требование незаконно ограничивает использование добытых указанным способом общераспространенных полезных ископаемых.

Если общераспространенные полезные ископаемые находятся на поверхности земельного участка, будут ли они земельным ресурсом или ресурсом недр? Источники подземных вод относятся к водным объектам или к недрам?

10. Горнодобывающее предприятие обратилось в территориальный уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере недропользования с ходатайством о выдачи лицензии для добычи медной руды.

Ходатайство было отклонено в виду того, что не осуществлен отвод земель.

Правомерен ли отказ в выдаче лицензии? Каков порядок получения лицензий на право недропользования?

11. ПАО «Северянка» было отказано в выдаче лицензии на пользование участком недр для добычи нефти, так как отсутствовало согласие территориального управления земельными ресурсами. Руководство ПАО «Северянка» посчитало отказ территориального органа Минприроды России нарушающим законодательство о недрах и обратилось с жалобой в арбитражный суд.

Решите дело.