Тема 5. Реализация (действие) конституции РФ. Толкование конституции. Охрана конституции

 

1. Принцип прямого действия Конституции РФ. Реализация и применение Конституции РФ.

 

2. Охрана Конституции РФ: общие вопросы.

 

3. Толкование Конституции РФ.

 

4. Конституционная ответственность.

 

 

При изучении первого вопроса следует проводить разницу в прямом действии Конституции РФ в форме соблюдения и в форме правоприменения. В рамках второй формы (правоприменения) необходимо

 

различать прямое действие, сопряженное с осуществлением нормоконтроля и без осуществления нормоконтроля. Для проработки всех видов прямого действия Конституции РФ студентам следует изучить Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации».

При изучении второго вопроса следует уяснить систему мер по охране Конституции РФ, в составе которой особое место отведено Президенту РФ как гаранту Конституции РФ, Конституционному Суду РФ, осуществляющему функцию конституционного контроля в форме

 

проверки конституционности законов, иных нормативных актов и договоров с правом объявлять их недействительными, судам общей юрисдикции и арбитражным судам, имеющим право оценивать конституционность нормативных и иных правовых актов с правом объявлять их недействующими, а также прокуратуре, выполняющей функцию конституционного надзора.

 

Отдельно стоит остановиться на Конституционном Суде РФ. Для уяснения направлений и форм охраны Конституции РФ, осуществляемых Конституционным Судом РФ, необходимо изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

 

При рассмотрении вопроса о толковании Конституции РФ студентам нужно уяснить разницу между абстрактным и казуальным толкованием. Для этого необходимо провести сравнительный анализ положений Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» о проверке конституционности нормативных актов и толковании Конституции РФ, обратить внимание на требования к субъектам обращения в Конституционный Суд РФ в одном и другом случаях, форму обращения, порядок рассмотрения обращения, особенности нормативного действия сформулированных правовых позиций Конституционного Суда РФ.

 

По последнему вопросу нужно уяснить специфику мер конституционной ответственности, различие институтов конституционной политической и конституционной юридической ответственности, определить систему мер ответственности, относящихся к каждому виду. Для этого можно порекомендовать следующие монографические исследования: Виноградов В.А. «Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран»; Колосова Н.М. «Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства

 

Российской Федерации»; Кондрашев А.А. «Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика».

 

С целью закрепления знаний по теории ответственности студентам необходимо проанализировать следующие нормативные источники: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и выделить в их составе меры конституционной ответственности.

 

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

 

1. Военнослужащий М. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, а также права на заботу о детях и их воспитание Федеральным законом «О статусе военнослужащих», по которому ему отказано в праве на отпуск по уходу за ребенком вместо матери. После того, как Конституционный Суд РФ отказал М., он обратился в Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ). ЕСПЧ указал на несоответствие российского закона положениям Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод. На основе положений Конституции РФ определите, необходимо ли внести в Закон «О статусе военнослужащих» изменения и что должно иметь приоритет — Конституция России или Европейская конвенция — в случае расхождения между ними (или, точнее, между толкованиями их норм в решениях, соответственно, КС РФ и ЕСПЧ)?

 

2. Интернет-издание разместило информацию о том, что киноактер К. проходит лечение от алкогольной зависимости в одном из закрытых медицинских учреждений. К. обратился с иском в суд, обосновывая свои требования к Интернет-изданию о выплате компенсации за причиненный моральный ущерб тем, что нарушено его конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Интернет-издание представило возражение на исковое заявление с указанием, что в соответствии со

 

статьей 49 Закона РФ о средствах массовой информации журналист не обязан получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, когда это необходимо для защиты общественных интересов. Поскольку артист работал ведущим одной из детских передач, обнародование информации об алкогольной зависимости было вызвано общественным интересом, связанным с привлечением к публичной работе с детьми лиц, не имеющих пристрастий, осуждаемых общественной моралью. Судья, рассматривающий дело, счел, что положение статьи 49 Закона о средствах массовой информации, на которое ссылалось Интернет-издание, не соответствует требованиям Конституции РФ. Как должен поступить судья: обязан ли он приостановить рассмотрение дела и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ или он вправе рассмотреть дело, применив статью 24 Конституции РФ?

 

3. 150 депутатов Государственной Думы РФ вышли с инициативой отрешения Президента РФ от должности. Однако Государственная Дума на пленарном заседании отклонила проект Постановления об образовании специальной комиссии. Депутаты, выступившие с инициативой, настаивали на том, что в соответствии со статьей 93 Конституции РФ создание специальной комиссии при наличии подобной инициативы является обязательным. Их оппоненты указывали, что из текста Конституции РФ этот вывод не следует. Укажите, как следует разрешить этот спор? Могут ли депутаты, инициировавшие отрешение Президента РФ от должности обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании статьи 93 Конституции РФ?

 

4. Законодательное собрание субъекта Федерации дважды двумя третями голосов выразило недоверие министру правительства, назначение которого производилось с согласия Законодательного собрания. Однако губернатор не отправил министра в отставку, сославшись на то, что при этом не было представлено никаких судебных решений, подтверждающих неисполнение обязанностей министром или издание им актов, противоречащих законодательству. Дайте оценку нормативным требованиям, предъявляемым к вотуму недоверия члену высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и его юридическим последствиям, установленным в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

 

субъектов Российской Федерации», с точки зрения теории конституционной ответственности. На основании сделанных выводов оцените действия губернатора.

 

Юридические источники:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

 

2. ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации:

 

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010).

 

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010).

 

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

 

в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №

 

184-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

6. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и

 

127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П.

 

7. По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 №

 

12-П.

 

8. По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П.

 

9. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П.

 

10. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П.

 

11. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П.

 

12. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П.

 

13. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П.

 

14. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П.

 

15. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 №

 

12-П.

 

16. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П.

 

17. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П.

 

18. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 06.02.2007).

 

Дополнительная научная литература:

 

1. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации в условиях современного развития // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года /

 

Отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С.А. Авакьян. – М., 2010.

 

2. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. – С-Пб., 1995.

 

3. Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. – М., 2003.

 

4. Витрук Н.В. Понимание и реализация   Конституции

 

Российской Федерации в контексте социально-исторической определенности // Современные проблемы государственного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ С.А. Авакьян. – М., 2010.

 

5. Витрук Н.В. Верность Конституции: Монография. – М., 2008.

 

6. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности: Монография. – М., 2008.

 

7. Ершов В.В., Ершов В.В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, подлежащий прямому применению // Российское правосудие. 2009. № 2.

 

8. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти

 

и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. – М., 2000.

 

9. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. – М., Юрист. 2006.

 

10. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. – М., 2001.

 

11. Конституция и закон: стабильность и динамизм. Отв. ред. Казимирчук В.П. – М., 1998.

 

12. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). – М., 1995.

 

13. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М., 2002.

 

14. Мазуров А.В. Конституция и общественная практика. М., 2005.

 

15. Петрова А.В. Охранительная функция Конституции России // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 1.

 

– М., 2004.

 

16. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Отв. ред. Пиголкин А.С. – М., 1998.

 

17. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. – М., 1998.

 

18. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Российское правосудие. 2008. № 12.

 

19. ХабриеваТ.Я.ТолкованиеКонституцииРоссийской

 

Федерации: теория и практика. – М., 1998.

 

20. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. – Казань, 1995.

 

21. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. – М., 1998.

 

22. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. – М., 1997.

 

23. Эбзеев Б.С. Глобализация, общепризнанные принципы и нормы международного права и правовое опосредование Конституцией России тенденций гуманитарного сотрудничества // Российское правосудие. 2007. № 4.