Тема 11. Конституционные обязанности личности. Гарантии прав

 

и свобод. Ограничение прав и свобод и обязанностей

1. Ограничение прав и свобод личности в РФ. Права и свободы личности в условиях чрезвычайного положения.

 

2. Конституционные обязанности личности в РФ.

 

3. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей личности

 

в РФ.

 

При рассмотрении первого вопроса студентам следует обратить внимание на конституционное оформление оснований и пределов ограничений прав. Необходимо рассмотреть категорию абсолютных прав, которые не подлежат ограничениям. При изучении вопроса о чрезвычайном положении следует акцентировать внимание на правовом оформлении, порядке введения чрезвычайного положения, основаниях, видах и пределах ограничений прав и свобод личности; изучить национальное законодательство по вопросам чрезвычайного и военного положения: Федеральный конституционный закон от 28 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

 

При рассмотрении второго вопроса следует раскрыть содержание следующих конституционных обязанностей: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; каждый обязан сохранять

природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

 

При рассмотрении понятия «гарантии прав и свобод личности» стоит обратить внимание на существование широкого и узкого подходов. Традиционно гарантии подвергаются различным классификациям. Выделяются такие виды, как: внутригосударственные и международные; объективные и субъективные; общие и специальные; юридические, социальные, политические, экономические и др. При рассмотрении системы гарантий прав и свобод личности следует иметь в виду, что юридические гарантии закреплены не только в конституционном праве, но и в иных отраслях права.

 

При рассмотрении вопроса о специально-правовых гарантиях студентам следует изучить категорию правовых презумпций и обратить внимание на дискуссию о сущности данного явления, которая активно ведется в отечественной юриспруденции с середины ХХ века.

 

Организационные гарантии имеют место, как на международном, так

 

и на внутригосударственном уровнях. Студентам следует рассмотреть правовой статус специализированных органов по защите прав человека, а также деятельность органов и организаций, которые занимаются защитой прав личности при выполнении полномочий, непосредственно не связанных с защитой прав личности. При рассмотрении данного вопроса нужно обратиться к международно-правовым актам, посвященным правам человека,– Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларации прав и свобод человека и гражданина и др.

 

Студентам нужно изучить порядок замещения должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, формы его деятельности, средства реагирования на нарушения прав и свобод личности, сравнить его деятельность с формами парламентского контроля над реализацией прав человека и гражданина. Также следует сопоставить статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации со статусом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации, а также

Общественной палатой РФ; оценить перспективы введения в Российской Федерации должности Уполномоченного по правам инвалидов.

 

В целях определения роли Президента РФ как гаранта прав и свобод личности необходимо оценить его полномочия с точки зрения возможностей влияния на состояние защищенности граждан.

 

Система судебных гарантий прав и свобод личности довольна сложна. Студентам необходимо разобраться в вопросе разграничения подведомственности при рассмотрении жалоб на действия и решения

 

органов власти и должностных лиц, а также при осуществлении нормоконтроля.

 

 

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

 

1. Разграничьте понятия: основания для освобождения от призыва на военную службу; основания, по которым граждане не подлежат призыву на военную службу; основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

 

2. Ильдару Хайрулину была произведена замена воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Установите, когда закончится несение службы, если известно, что Ильдар убыл к несению альтернативной гражданской службы: а) 1 сентября 2006 года; б) 1 сентября 2007 года; в) 1 сентября 2008 года.

 

3. Проанализируйте последний Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Выделите наиболее острые проблемы в обеспечении прав человека и гражданина в Российской Федерации.

 

4. Депутат законодательного органа субъекта Федерации Анатолий Иванов решил обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение его права быть избранным Федеральным законом, которым введено ограничение для избрания лиц, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. В прошлом А. Иванов был осужден за совершение тяжкого преступления, но судимость была погашена. С введением нового ограничения он уже не сможет избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Получив соответствующие письменные разъяснения в избирательной комиссии субъекта Федерации, он направил жалобу в Конституционный суд РФ. Оцените, будет ли жалоба признана допустимой.

5. Иннокентий Калинин, получив отказ в регистрации политической партии из-за несоблюдения требования о численности членов партии, обратился в Конституционный Суд с жалобой, в которой оспорил нормы Федерального закона о политических партиях. Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что разрешение

 

вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации. В связи с этим И. Калинин решил обратиться в Европейский Суд по правам человека. Оцените, соблюдены ли требования для обращения в Европейский суд по правам человека.

 

 

Юридические источники:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

 

2. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010).

 

3. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005).

 

4. Об уполномоченном по правам человека в российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010).

 

5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009).

 

6. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от

 

28.12.2010).

 

7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от

 

29.06.2010).

 

8. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон № 32-ФЗ от 16.03.2005 (ред. от 23.07.2010).

 

9. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 09.03.2010).

 

10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

11. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

 

12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010).

 

13. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от

 

09.02.2009).

 

14. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. от 28.12.2010).

 

15. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986.

 

16. По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.1998.

 

17. Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3-626 (ред. от 26.06.2008).

 

 

Дополнительная научная литература:

 

1. Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. – М., 2009.

 

2. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. – Казань, 2006.

 

3. Беломестных Л.Л. Ограничение прав человека. – М., 2003.

 

4. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. – М., 2005.

 

5. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М., 1996.

 

6. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». – М., 1997.

 

7. Бутылин В.Н. Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан. – М., 2002.

8. Ведерников А.Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России. – М.,

 

2009.

 

9. Голик Н.М. Конституционная жалоба как гарантия защиты прав и свобод граждан. – М., 2010.

 

10. Гончарук Е.В. Основные обязанности человека и гражданина в России. – М., 2007.

 

11. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека

 

и российское законодательство. – М., 2003.

 

12. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека: Вводный курс. – М., 2000.

 

13. Дунаев Р.А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации. – М., 2005.

 

14. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека: Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. – М., 1998.

 

15. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. – М., 2009.

 

16. Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав

 

и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству. – М.,

 

2003.

 

17. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав

 

и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). – М., 2005.

 

18. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. – М., 2006.

 

19. Снежко О.А. Государственная защита прав граждан. – М.,

 

2005.

 

20. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. – М., 1998.

 

21. Чепурнова Н.М., Гончаров Е.И. Самозащита гражданских прав

 

и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовой аспект. – М.,

 

2010.

 

22. Чепурнова Н.М., Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. – М.,

 

2010.

23. Шарнина Л.А. Критерии допустимости ограничений личных и экономических прав и свобод при реализации социальных прав личности // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: Материалы IV Всероссийской научной конференции по конституционному праву. 31 марта- 1 апреля 2006 года / Под ред. А.А. Ливеровского. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2006.

 

24. Щеголева Н.А. Конституционно-правовые основы ограничений прав и свобод граждан в РФ. – Орел, 2009.

 

25. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М., 2007.