Реализация полномочий по решению вопросов местного значения

Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции РФ.

«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», — говорится в статье 12 Основного закона.

Кроме того, вопросам местного самоуправления посвящена отдельная, 8 глава Конституции РФ. В ней, в частности, приписывается, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Полномочия органов МСУ, в свою очередь, прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, вопросы ведения органов местного самоуправления прописаны и в других федеральных законах.

Полномочия МО по решению вопросов местного значения реализуются через мероприятия муниципальных программ. Оценка реализации муниципальных программ дана в предыдущем разделе.

В рамках исполнения полномочий по решению вопросов местного значения отдельно остановимся лишь на ряде мероприятий.

 

В 2020 году продолжена работа по формированию штатной структуры МКУ УКиМП. Оптимизация учреждений культуры и дополнительного образования была начата в 2014 году и ставила задачей приведение структуры фонда оплаты труда учреждений культуры и дополнительного образования к целевому показателю.

Целевым ориентиром в деятельности учреждений является доведение доли фонда оплаты труда специалистов в области культуры и дополнительного образования к не менее 60 процентам от общего фонда оплаты труда учреждения. В 2019 году было создано МКУ «УКиМП», которое осуществляет централизованное бухгалтерское обслуживание учреждений, что позволило сократить расходы на содержание административно-управленческого персонала в учреждениях, а также с этой целью в 2 этапа был осуществлен перевод административно-хозяйственного персонала из учреждений культуры в МКУ «УКиМП»:

В 1 этап - переведено 65 человек с 20.12.2019 года, что привело к экономии фонда оплаты труда в 2020 году в размере 15 440 тыс. руб. за год;

Во 2 этап - переведено 15 человек с 01.01.2021, что приведет к экономии фонда оплаты труда в 2021 году дополнительно в размере 3954 тыс. руб. Но повышение с 01.01.2021 года МРОТ до 12 792 рублей требует дополнительных расходов на административно-управленческий персонал в учреждениях дополнительного образования. Высвобождающиеся денежные средства направляются на повышение оплаты труда сотрудников учреждений культуры и дополнительного образования в соответствии с майскими указами Президента РФ.

Кроме перечисленных мер в 2020 году был проведен анализ штатных должностей учреждений культуры и приняты меры по приведения структуры фонда оплаты труда к установленному целевому показателю, результат проведенных мероприятий будет виден уже в 2021 году.

 

Еще одним муниципальным предприятием, претерпевшим преобразования в 2020 году, стало МУП «САХ». В феврале 2020 года МУП «САХ» практически перестало осуществлять производственную деятельность.

В целях преобразования в общество с ограниченной ответственностью МУП «САХ» внесено в план приватизации на 2021 год, разработана дорожная карта.

 

Кроме преобразований с муниципальными учреждениями и предприятиями в 2020 году согласно контрактам №30-2020 от 18.06.2020 и №31-2020 от 19.06.2020 внесены изменения в Генеральный план города Коврова. Изменения вносились в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 №10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения».

В настоящий момент документация находится на согласовании.

Для приведения в соответствие с утвержденным Генеральным планом города, а также в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Решением Совета народных депутатов №90 от 29.04.2020 утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки города Коврова.

За 2020 год в Совет народных депутатов представлены и утверждены 16 внесений изменений в Правила землепользования и застройки города Коврова.

Летом 2020 года было проведено голосование по поправкам в Конституцию. По сравнению с прежней практикой и учитывая специфику эпидемиологической обстановки, алгоритмы общероссийского голосования существенно расширены.

В частности, было предусмотрено проведение голосования до дня голосования. Так, участники голосования в течение 6 дней до дня голосования могли прийти на участок для голосования и отдать свой голос. Кроме того, было организовано голосование вне помещения для голосования на придомовых территориях. Была предоставлена возможность гражданам осуществлять голосование на дому без наличия причин для того, установленных каким-либо перечнем. Все формы голосования проведены с соблюдением установленных норм защиты.

 

В течение года были проведены мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

 

В целях развития муниципальной службы в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», руководствуясь Постановлением Губернатора от 29.07.2011 № 767, проводилась работа по повышению квалификации муниципальных служащих, а также по программам подготовки и переподготовки кадров.

 

Тип обучения	2020	2019	2018	2017	2016	2015	2014
Повышение квалификации по 72-час. программе	218	99	24	36	63	4	134
Повышение квалификации по другим программам	2	3	3	-	-	9	5
Подготовка на базе средне профессионального образования (заочная форма обучения)	-	-	-	-	-	-	-
Всего за год	220	102	27	36	63	13	139

 

В соответствии с требованием федерального, областного законодательства и других нормативных актов в 2020 году осуществлялась наградная работа. Проведено 15 заседаний наградной комиссии (в 2019-18) на которых принято решений по 1389 кандидатам (граждан, организаций и предприятий) представленных к награждению (в 2019 году – 1613). В целях реализации поручения Президента РФ сотрудниками Управления территориальной политики и социальных коммуникаций проведена работа по организации вручения поздравительных писем Президента РФ 90 и 95-ти летним ветеранам ВОВ и труженикам тыла.

 

Крайне важной составляющей 2020 года стало оперативное, достоверное и полной информирование населения. 

Отдел по работе со СМИ и общественными организациями сотрудничает с прокуратурой города Коврова, размещая информационные материалы в специальном разделе «Прокуратура информирует» на официальном сайте администрации города (126 материалов). Подобным образом осуществляется и взаимодействие с Ковровским отделом управления Росреестра по Владимирской области. На официальном сайте администрации города отдел по СМИ регулярно размещает информационные сообщения Ковровского отделения Пенсионного фонда РФ, налоговой инспекции, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», МО МВД России «Ковровский», ФГКУ «8 ОФПС по Владимирской области», а также осуществляется взаимодействие с общественной приемной губернатора Владимирской области в городе Коврове. Регулярно размещается информация о мероприятиях муниципальных учреждений в сфере культуры и спорта, осуществляется информационная поддержка общественным организациям города.

Сотрудники отдела ежедневно наполняют раздел «События» на официальном сайте администрации города. Поскольку в 2020 году во Владимирской области действовали ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, на территории города Коврова было уменьшено количество мероприятий в сфере культуры, физической культуры, число их участников сократилось, изменился формат проведения. Тем не менее медиапространство Коврова было насыщено событиями, связанными с основными сферами жизни города, включая общероссийские и региональные праздничные и памятные даты, праздники национального календаря, мероприятия в сфере муниципального управления, работы представительного органа Коврова, системы ЖКХ, социальной сферы, культуры, образования, физической культуры и спорта, реализации национальных проектов на территории нашего города. На все мероприятия были приглашены представители СМИ и информресурсов, события отражены в публикациях на официальном сайте администрации города, в СМИ, на информационных порталах, в социальных сетях.

В 2020-м году на сайте размещено 1495 информации (в 2019-м – 1140). Сотрудники пресс-службы ежедневно проводят мониторинг прессы, а также интернет-ресурсов, по его итогам подготавливают отчеты о публикациях критической направленности и предоставляют главе города, председателю Совета народных депутатов, всем заместителям главы администрации города и руководителям управлений, директорам муниципальных предприятий.

Серьезное внимание уделяется взаимодействию со СМИ. Ежемесячно, а с учетом необходимости – и несколько раз в неделю для журналистов проводятся пресс-конференции. Часть из них в 2020 году прошли в новом формате – онлайн. Организована и проведена 31 пресс-конференция (в 2019 году – 19). В конференциях 22 раза приняли участие руководители администрации города, Совета народных депутатов города Коврова, 5 раз – руководители муниципальных предприятий (учреждений, организаций), 13 раз – руководители территориальных подразделений федеральных структур, 2 раза – частных организаций. Глава города (и.о. главы города) выступил 16 раз. Ежегодно в День российской печати проводится встреча главы города и председателя Совета с главными редакторами ковровских СМИ, посвященная информационным итогам предыдущего года и актуальной повестке.

По запросам информации от СМИ города Коврова и Владимирской области, поступающим в пресс-службу практически ежедневно, совместно с другими подразделениями администрации города готовятся комментарии, ответы, справочная информация. В 2020 году было подготовлено более 200 ответов на запросы, в т.ч. устных.

В течение 2020 года регулярно проводились заседания Совета народных депутатов города Коврова и профильных комитетов, большинство из них состоялись в режиме онлайн. Все эти заседания освещались сотрудниками пресс-службы, на них были приглашены представители всех СМИ и информационных порталов города, информация о работе депутатов регулярно размещалась на сайте администрации и в СМИ.

Сотрудники отдела участвуют во многих оргкомитетах по подготовке мероприятий, проводимых в городе. В 2020 году структурными подразделениями администрации города и муниципальными организациями и предприятиями организовано (не считая онлайн-мероприятий) 257 социально значимых мероприятий (в 2019г. – порядка 600), в которых было обеспечено участие СМИ. (Приложение № 3 «презентация о культурно-общественной жизни»)

 

 

Согласно статье 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В части земельного законодательства: В 2020 г (2019г) году в рамках муниципального контроля проведено 126 (241) проверок соблюдения земельного законодательства, из них:

- на основании плана проверок на 2020 год (2019) – 65 (124) в отношении физических лиц, (1) - в отношение юридических лиц. На 2021 год запланированы 123 проверки в отношении физических лиц. Запланированные проверки в отношении юр лиц в количестве 11 штук ввиду ограничений, связанных с COVID 19, были отменены по несогласованию с органами прокуратуры. 

- на основании сведений, поступивших в орган муниципального контроля и указывающих на нарушения земельного законодательства – 32 (33) проверки, в том числе (1) проверка индивидуального предпринимателя.

- проверок исполнения предписания – 29 (84).

По результатам проверок выявлено 54 (71) нарушения земельного законодательства, в части самовольного занятия земельного участка и использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.По фактам выявленных нарушений выдано предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов проверок муниципального земельного контроля государственными земельными инспекторами 39 (66) граждан привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 168 (270) тыс. руб.

За отчетный период муниципальными инспекторами проведено 29 (65) проверок исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам 18 (31) проверок установлено, что предписания не выполнены, гражданами не освобождены земельные участки территории общего пользования, составлены 12 (31) протоколов об административном правонарушении по п.1 ст. 19.5 КоАП. Возложены административные взыскания в 6 (19) случаях, на сумму 2800 (5700) руб. 

В 2020 году начата работа по выявлению земельных участков, разрешенное использование которых «под ИЖС», но неиспользуемых по назначению. В налоговую инспекцию по данным фактам направлено 8 материалов, в итоге по 7 участкам ставка земельного налога была изменена с 03% до 1,5%. Кроме этого направлено 7 (7) материалов в Ковровскую городскую прокуратуру для организации совместных проверок юридических лиц в части использования земельных участков по назначению.

Установленный план на 2020 год по сбору административных штрафов в сфере земельного законодательства в размере 118 тыс.руб. перевыполнен, сумма поступивших штрафов составила 168 тыс. руб.

За отчетный период специалистами отдела муниципального контроля и технического надзора проведены контрольные мероприятия по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ и на которые не распространяются положения Федерального закона № 294-ФЗ:

- выявлено 235 (375) нарушений требований Решения СНД от 26.07.2017 № 162 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области».

- составлен 81 (94) протокол по факту нарушения тишины и спокойствия граждан и 164 протокола по Правилам благоустройства. Данные административные материалы направлены для рассмотрения и принятия решения в административные комиссии №1 и № 2 города Коврова.

В результате деятельности отдела муниципального контроля и технического надзора составлено и направлено на рассмотрение по подведомственности всего 375 (638) протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Законом Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 № 11-ОЗ. По результатам рассмотрения приняты постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа на сумму 206.700 (350,500) рублей.

В части жилищного контроля: За истекший 2020 год специалистами отдела муниципального контроля и технического надзора по жилищному надзору и лицензионному контролю было:

- рассмотрено 208 (за 2019 год - 467) обращений (заявление) граждан, из них в отношении деятельности УК -181, ТСЖ (ЖСК, ЖК) – 27, поступило из Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – 56 обращений.

- проведено 102 (за 2019 год -242) внеплановые проверки, на основании обращений граждан и (или) органов государственной власти, в отношении юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, по соблюдению последними обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (выездных – 26, документарных - 76);

- за нарушения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, нарушения обязательных требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и др. выдано 38 предписание;

- в соответствии с планом на 2020 год проведено 23 плановые проверки муниципальных жилых помещений (нанимателей), на 2021 год запланировано для проведения проверок 24 муниципальных жилых помещения;

- в адрес государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности должностных либо юридических лиц в рамках имеющихся полномочий было направлено 2 предписания (за 2019 год-6).

В результате проведенных проверок за неисполнение выданного предписания специалистами отдела составлено 1 (за 2019 год -26) протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, по которому мировым судом города Коврова было назначено административное наказание в виде предупреждения.