Государственный надзор и контроль за охраной труда

Согласно Закону ДНР «Об ОТ» (ст. 43 – 45) государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда осуществляют:

1) государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и ОТ;

2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

Государственный надзор — деятельность структурных подразделений и должностных лиц ГК Гортехнадзора ДНР, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством ДНР, направленная на обеспечение выполнения органами исполнительной власти, субъектами хозяйствования и работниками требований законов и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы геологического изучения недр, их использования и охраны, промышленной безопасности и безопасности труда в процессе трудовой деятельности, и соблюдение трудовых прав работников по вопросам ОТ.

Согласно «Правилам организации государственного надзора состояния промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора в системе Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР)» (далее Правила), утвержденным Приказом ГК Гортехнадзора ДНР от 14.12.2015 г. № 508, Государственный надзор осуществляется должностными лицами ГК Гортехнадзора ДНР и его структурных подразделений путем проведения мероприятий государственного надзора в отношении предприятий (объектов), организаций, учреждений, физических лиц, использующих наёмный труд.

Режим осуществления постоянного государственного надзора, предусматривающий возможность постоянного пребывания должностных лиц ГК Гортехнадзора ДНР на опасных производственных объектах I, II и III класса опасности, в соответствии с частью 13 ст. 16 Закона ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с пунктом 3.2 раздела 3 Правил организации государственного надзора состояния промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора в системе ГК Гортехнадзора ДНР, утвержденных приказом ГК Гортехнадзора ДНР от 14.12.2015г. № 508 и зарегистрированных в Минюсте от 04.01.2016г. № 879, и проведение ими на этих объектах мероприятий по надзору (контролю) за состоянием промышленной безопасности и ОТ (далее - постоянный государственный надзор) устанавливает «Порядок осуществлентия постоянного государственного надзора (контроля) на отдельных производственных объектах», утвержденный Приказом ГК Гортехнадзора ДНР от 17.03.2016 г. № 161.

Мероприятия государственного надзора проводятся в соответствии с Законом ДНР «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», статьями: 44 Закона ДНР «Об ОТ», 16 Закона ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 67 Закона ДНР «О недрах», — и настоящими Правилами на основании приказа Председателя ГК Гортехнадзора ДНР, первого заместителя и заместителей Председателя ГК Гортехнадзора ДНР или распоряжения руководителя его структурного подразделения, копии которых являются направлением на проверку. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в таких приказах или распоряжениях.

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Должностные лица государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

2) получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства ДНР и принятых мерах по их устранению;

3) выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим республиканским органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и недостатков в области промышленной безопасности и ОТ;

4) запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства ДНР об ОТ;

6) направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законодательством ДНР;

7) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

8) выдавать работодателям предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований ОТ;

9) запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям ОТ СИЗ и коллективной защиты работников, оборудования, машин, механизмов, материалов;

10) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства ДНР об ОТ и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

Должностные лица республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и ОТ являются госслужащими и несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством ДНР.

Помимо государственного контроля на предприятиях осуществляется также профсоюзный и общественный контроль согласно Закону ДНР «Об ОТ» (ст. 46). На предприятиях, где нет профессионального союза, для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об ОТ на основании «Типового положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ» (НПАОТ 0.00-4.05-15 утвержден Приказом ГК Гортехнадзора ДНР от 28.08.2015 г. № 357) избираются уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ.