Международные нормативно-правовые акты. 1. Устав Организации Объединенных Наций : [принят в г

1. Устав Организации Объединенных Наций: [принят в г. Сан- Франциско 26 июня 1945 г.] // Сборник действующих договоров, со- глашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государ- ствами. – М., 1956. – Вып. XII. – С. 14 – 47.

2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: [приня- та 24 окт. 1970 г. Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном засе- дании Генеральной Ассамблеи ООН] // Действующее международное право. – М.: Моск. независим. ин-т междунар. права, 1996. – Т. 1. – С. 65 – 73.

3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни- честву в Европе (СБСЕ): [Хельсинки, 1975]. – URL: http://www.osce.- org/ru/mc/39505?download=true (дата обращения: 09.09.2016).

 

Дополнительный библиографический список^*

1. Бараташвили, Д. И. Принцип суверенного равенства госу- дарств в международном праве / Д. И. Бараташвили; отв. ред. Н. А. Ушаков. – М.: Наука, 1978. – 118 c.

2. Волова, Л. И. Нерушимость границ – новый принцип между- народного права / Л. И. Волова. – Ростов н/Д., 1987.

3. Ковалев, А. А. Самоопределение и экономическая независи- мость народов / А. А. Ковалев. – М.: Междунар. отношения, 1988. ‒ 160 c.

4. Левин, Д. Б. Принцип мирного разрешения международных споров / Д. Б. Левин; отв. ред. Г. В. Шармазанашвили. ‒ М.: Наука, 1977. ‒ 112 c.

5. Менжинский, В. И. Неприменение силы в международных от- ношениях / В. И. Менжинский; отв. ред. Н. А. Ушаков. ‒ М.: Наука, 1976. ‒ 295 c.

6. Тиунов, О. И. Принцип соблюдения международных обяза- тельств / О. И. Тиунов. – М.: Междунар. отношения, 1979. ‒ 184 с.

7. Ушаков, Н. А. Невмешательство во внутренние дела госу- дарств / Н. А. Ушаков. – М.: Междунар. отношения, 1971. ‒ 168 с.

8. Черниченко, С. В. Принцип самоопределения народов (совре- менная интерпретация) / С. В. Черниченко // Московский журнал меж- дународного права. – 1996. – № 4.

 

* Приводится в авторской редакции.

 

Глава 6

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ,

ЕГО ИСТОЧНИКИ И КОДИФИКАЦИЯ

Право международных договоров – это отрасль междуна- родного права, представляющая совокупность международно- правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъ- ектов международного права по поводу заключения, действия и пре- кращения международных договоров.

Международный договор – это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содер- жится ли такое соглашение в одном документе, в двух или несколь- ких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор ‒ основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции госу- дарств. На основе международных договоров учреждаются и функци- онируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затраги- вают остальные отрасли международного права. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе между- народного права, являясь одной из ведущих ее отраслей. В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двух- сторонних договоров.

Объектом права международных договоров являются сами меж- дународные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, куль- турной и других областях.

Важное место в праве международных договоров занимают ко- дификация и источники. Под кодификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласо- ванную систему на основе общепризнанных принципов международ- ного права. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров ‒ основных источников права международных договоров. Комиссия международного права ООН с самого начала своей деятельности весьма активно и успешно занимается кодификацией и прогрессив- ным развитием права международных договоров, ею были разработа- ны проекты ряда международных актов, составляющих основу источ- ников права международных договоров. Такими являются следующие конвенции:

– Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Она подчеркивает важную роль международных дого- воров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их социально-экономических систем, рас- сматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, значение междуна- родного договора для третьих государств, основания недействитель- ности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые момен- ты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария, и другие важные вопросы права международ- ных договоров; Конвенция 1969 г. ‒ основной источник права между- народных договоров;

– Венская конвенция о правопреемстве государств в отно- шении договоров oт 23 августа 1978 г. В этой Конвенции кодифи- цированы и прогрессивно развиты нормы, касающиеся правопреем- ства государств в отношении договоров. Она в основном регламенти- рует различные аспекты правопреемства в отношении многосторон-

них договоров, в том числе учредительных актов международных орга- низаций, договоров, принятых в рамках международных организаций. В Конвенции подчеркнуто значение института правопреемства как сред- ства укрепления правовой основы международных отношений;

– Венская конвенция ООН о праве договоров между госу- дарствами и международными организациями или между между- народными организациями от 21 марта 1986 г. Конвенция приме- няется к договорам между государствами (одним или несколькими) с международными организациями (одной или несколькими) и к дого- ворам между международными организациями, а также к договорам, являющимся учредительными актами международных организаций, и к любому договору, принятому в рамках международной организа- ции. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся этих догово- ров, о заключении и вступлении их в силу, порядке принятия огово- рок, соблюдении, применении и толковании указанных договоров и т. д. Эта Конвенция показательно дополняет Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 г.

Россия активно участвует в заключении международных дого- воров. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федера- ции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее пра- вовой системы. Если международным договором Российской Федера- ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В Конституции 1993 г. закреплен порядок заключения и осу- ществления Российской Федерацией международных договоров. Кон- ституционные основы договорной деятельности Российской Федерации детально регламентированы в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», принятом Государственной думой 15 июля 1995 г. Этот закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправи- тельственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвен- ция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в каче- стве государства-правопреемника СССР.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания до- говора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Решения о согласии на обязательность для Российской Федера- ции международных договоров принимаются органами государствен- ной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации.

Согласие Российской Федерации на обязательность международ- ного договора может быть выражено в отношении не всего договора в целом, а только его части, что, однако, должно быть предусмотрено в самом договоре или с чем должны согласиться другие стороны.

 

СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Заключение международного договора означает все действия государства, начиная с переговоров и заканчивая вступлением дого- вора в силу. Процесс заключения договора может быть подразделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора (аутентичность текста означает, что данный текст является подлинным и достоверным) и выражение согласия на обязательность договора. Обычно заключе- нию договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложе- ние одного государства или группы государств заключить определен- ный договор с одновременным предоставлением проекта текста дого- вора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, преж- де всего работу над самим текстом. Договор заключают специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный доку- мент, называемый полномочиями. Кратко охарактеризуем каждую стадию заключения договора.

1. Стадия согласования воли государств и других субъектов международного права относительно содержания и текста международ- ного договора осуществляется либо путем предоставления предложений по дипломатическим каналам, либо на международных конференциях.

Если подготовка текста осуществляется на конференции, то для данной стадии определена специальная процедура.

Если подготовка текста осуществляется в рамках международ- ной организации, то она должна проходить по правилам международ- ной организации.

При постатейном принятии условий международного договора он принимается по принципам консенсуса – всеобщего одобрения.

Среди способов выражения согласия на обязательность договора выделяют: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификацию договора, его принятие, утверждение, присоеди- нение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны. Подготовка текста договора ведется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются тексты двухсторонних договоров. В международных организациях проекты текстов разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными орга- нами. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, перего-

воры между государствами относительно подготовки текста.

2. Стадия подписания является наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора.

Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подпи- сания и ратификации самого текста договора либо заключительного ак- та конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста. Условное подпи- сание означает, что такое подписание нуждается в последующем под- тверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Под парафированием понимается обыч- но постраничное подписание текста договора представителями госу- дарств или международных организаций. Международная практика вы- работала определенные правила подписания договоров:

– межгосударственные договоры подписывают главы госу- дарств;

– дипломатический представитель может по поручению главы своего государства подписать любой договор.

Подписи представителей государств под двусторонним догово- ром располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлин- ника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом. Под многосторонним до- говором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники.

Понятия, использующиеся при подписании международных до- говоров:

– «подпись со скрепой» – подписание международного договора главой федеральной службы иностранных дел;

– парафирование – правило, согласно которому в нижнем углу каждой страницы ставятся подписи участников договора, которые скрепляются печатью. На последней странице договор подписывается в целом;

– правило альтерната – в двустороннем договоре каждый под- писывает свой экземпляр первым. Многосторонний договор подпи- сывают по очереди фамилий в порядке латинского алфавита;

– аутентичность текстов – тексты договоров оформляются на языках участников договора и должны по своему логическому содер- жанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений преимущество имеет текстовка на том или ином языке;

– депозитарий – хранитель текста договора, может выступать в лице одной из сторон договора, какой-либо международной организа- ции или третьей стороны. В договоре оговариваются функции депо- зитария, как-то хранение текста договора, принятие ратификацион- ных грамот, разрешение споров по договору и др.

3. Стадия ратификации – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согла- сие государства на обязательность для него договора выражается ра- тификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государ- ства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намере- ние государства подписать договор под условием ратификации выте- кает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Ратификации подлежат в основном международные договоры:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы че- ловека, гражданина;

в) о территориальном разграничении одного государства с дру- гими государствами, включая договоры о прохождении государ- ственной границы, а также о разграничении исключительной эконо- мической зоны и континентального шельфа;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, за- трагивающим обороноспособность государства, вопросам разоруже- ния или международного контроля над вооружениями, вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии государства в межгосударственных союзах. Равным образом подлежат ратификации международные дого-

воры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификаци- онными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются гос- ударству-депозитарию, определенному участниками договора.

Ратификационные грамоты состоят:

1) из преамбулы;

2) содержания;

3) положений о действии в отношении государства.

4. Стадия регистрации и опубликования договоров. С образо- ванием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответ- ствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссы- латься на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные догово- ры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследует цель ‒ ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

При подписании договора государства имеют право на оговорку. Оговорка – это одностороннее официальное заявление государ- ства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к дан-

ному государству.

Оговорка не может быть сделана, если: а) она запрещается дого- вором; б) договор предусматривает, что можно сделать только опре- деленные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка не совместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку ‒ суверенное право каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся госу- дарств-участников договора или имеющих право стать ими.

Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хра- нение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство-участник договора может в любое время снять свою ого- ворку или возражения против нее.

С ТРУКТУРА, КЛАССИФИКАЦИЯ