Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяется уставом фонда, утверждаемым его учредителями.

4. Устав фонда помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 48 насто­ящего Кодекса, должен содержать наименование фонда, включающее сло­во «фонд», сведения о цели фонда, указания о его органах, в том числе о попечительском совете, о порядке назначения и освобождения должност-

311

ных лиц фонда, о месте нахождения фонда, о порядке формирования иму­щества фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

5. Попечительский совет фонда осуществляет контроль за принятием другими органами фонда решений и их исполнением, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. (В редакции Зако­на Республики Беларусь от 25 мая 2002 г. – Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 62, 2/853.)

1. Термин «фонд» имеет разное содержание. Он употребляется для обозначения различных экономических понятий (фонд накопления, фонд потребления, фонд заработной платы и т. д.), природных ресурсов (земельный фонд, водный фонд, лесной фонд и т. д.), государственный внебюджетный фонд и других понятий.

Для целей выяснения особенностей деятельности юридических лиц как некоммерческих организаций, именуемых фондами, понятие «фонд» дано в п. 1 ст. 118 ГК.

В Республике Беларусь действует ряд постановлений Правительства Республики Беларусь, регулирующих формирование и использование имущества отдельных фондов. Примером могут служить постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991 г. № 506 «О Фонде международного молодежного сотрудничества Республики Бела­русь» (СП Республики Беларусь, 1991 г., № 36, ст. 467), от 28 февраля

1992 г. № 107 «О Фонде информатизации Республики Беларусь (СП Рес­публики Беларусь, 1992 г., № 7, ст. 102; 1994 г., № 13, ст. 239), от 14 июня

1993 г. № 390 «Об образовании Фонда «Взаимопонимание и примирение» (СП Республики Беларусь, 1993 г., № 17, ст. 325; 1994 г., № 12, ст. 224).

Подобные фонды как юридические лица характеризуются следую­щими особенностями: они преследуют общественно полезные цели; яв­ляются некоммерческими организациями; их имущественная база пер­воначально создается за счет добровольных имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц, учредивших фонд; учредители не по­лучают материальных выгод за счет деятельности фонда.

2. Устав фонда является единственным учредительным документом фонда. Как и в уставе любого юридического лица, в уставе фонда должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 48 ГК, а также сведения, уста­новленные в п. 4 ст. 118 ГК. Устав фонда утверждается его учредителями.

3. Имущество фонда образуется за счет его учредителей, является соб­ственностью фонда и используется для целей, предусмотренных в уставе фонда. Учредители фонда не имеют никаких прав на имущество фонда и

312

не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а последний не от­вечает по обязательствам своих учредителей. Учредители фонда не при­обретают никаких прав на имущество фонда и в случае его ликвидации.

В процессе функционирования фонда его имущество может увели­чиваться, в том числе за счет предпринимательской деятельности, осу­ществляемой с целью достижения общественнополезных целей, ради которых фонд создан, и соответствующей этим целям. Предпринима-гельская деятельность фонда может осуществляться также путем созда­ния коммерческих юридических лиц в форме хозяйственных обществ или участия в них.

4. Порядок управления фондом и порядок формирования его орга­нов определяется его уставом. Обычно деятельностью фонда руководит правление или совет, состав которого утверждается учредителем фонда. Для осуществления исполнительно-распорядительных функций реше­нием правления (совета) создается постоянно действующая дирекция фонда. Исполнительный директор фонда назначается правлением (со­ветом). Он по должности входит в состав правления (совета) фонда. Его назначение согласуется с учредителем (учредителями) фонда. Контроль за принятием другими органами фонда решений и их исполнением, ис­пользованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства осуществляет попечительский совет фонда. Контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью фонда осуществляет ревизионная комис­сия фонда, образуемая правлением фонда.

5. В Республике Беларусь действуют государственные внебюджетные фонды. Согласно ст. 37 Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь» в редакции Закона 15 июля 1998 г. (Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублиа Беларусь, 1998 г., № 34, ст. 476; 1999 г., № 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 80, 2/868; № 87, 2/883) эти фонды яв­ляются составной частью государственных финансовых средств и пред­ставляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фон­дов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фон­дов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в соот­ветствии с законодательством. Обслуживание банками государствен-

313

ных внебюджетных фондов, установление ответственности и нецелевое использование средств, контроль за их использованием осуществляют­ся с соблюдением требований, установленных Законом Республики Бе­ларусь от 15 июля 1998 г. для бюджетов.

Примерами государственных внебюджетных фондов могут служить;

Фонд социальной защиты молодежи. Положение о нем утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 1999 г. № 57 «О вопросах деятельности Фонда социальной защиты молодежи» (Собра­ние декретов, указов Президента и постановлений Правительства Рес­публики Беларусь, 1999 г., № 4, ст. 82); Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Положение о нем утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 г. № 136 «О Белорус­ском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (Собрание де­кретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 8, ст. 191; 1999 г., № 16, ст. 453; Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 43, 1/3612).

Государственные внебюджетные фонды лишь внешне напоминают фонды, деятельность которых предусмотрена ст. 118 и 119 ГК. Их иму­щество формируется за счет добровольных отчислений юридических и физических лиц, отчислений от прибыли, полученной в результате хо­зяйственной деятельности субъектов хозяйствования, учрежденных фондом, иных источников, не запрещенных законодательством. Со­гласно п. 10 Положения от 18 марта 1998 г. № 136 имущество Белорус­ского фонда финансовой поддержки предпринимателей «находится в собственности Республики Беларусь». Внебюджетный фонд, являясь юридическим лицом, владеет его обособленным имуществом на правах оперативного управления и отвечает по своим обязательствам находя­щимися в его распоряжении денежными средствами, а также имущест­вом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Государство не несет ответственности по обязательствам внебюджетно­го фонда, а последний – по обязательствам государства.

Реорганизация и ликвидация внебюджетного фонда, учрежденного указом Президента, производится по решению Президента Республики Беларусь. Им же определяется порядок использования имущества вне­бюджетного фонда, оставшегося после его ликвидации.

В Республике Беларусь действуют бюджетные фонды, законодатель­ство о которых не согласуется с правилами ст. 118 и 119 ГК. Таковыми являются бюджетные фонды охраны природы в Республике Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 2002 г. № 794 «О фондах охраны природы» (Национальный реестр пра­

314

вовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 73, 5/10643) утвержден По­рядок формирования средств республиканского и местных фондов охра­ны природы на 2002 год, в соответствии с которым республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фон­ды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами.

Распорядителями данных целевых бюджетных фондов являются со­ответственно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, районные и город­ские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь функционирует орган государственного уп­равления финансами социального страхования, самостоятельное фи­нансово-кредитное учреждение в структуре Министерства труда и соци­альной защиты населения – Фонд социальной защиты населения. Этот Фонд, областные (Минское городское) управления Фонда являются юридическими лицами. Право юридического лица может придаваться городским, районным, районным в городах отделам Фонда. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью. Деятель­ность Фонда социальной защиты Министерства труда и социальной за­щиты Республики Беларусь не подпадает под действие ст. 118-119 ГК, а регулируется Положением о Фонде социальной защиты населения Ми­нистерства социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 янва­ря 1996 г. № 20 (Собрание указов Президента и постановлений Кабине­та Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 2, ст. 36; Собрание декре­тов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Бе­ларусь, 1997 г., № 13, ст. 451; 1999 г., № 28, ст. 833; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 89, 5/4068; 2001 г., № 116, 5/9533), и другими актами законодательства.

Президентом и Правительством Республики Беларусь создаются фонды специального назначения для финансирования научной, науч­но-технической и инновационной деятельности. Положение о порядке формирования и использования фондов специального назначения для финансирования научной, научно-технической и инновационной дея­тельности утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 1998 г. № 892 (Собрание декретов, указов Президен­та и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 16, ст. 437). Такие фонды являются юридическими лицами. Они руководст­вуются законодательством Республики Беларусь и положениями (уста­вами) о них.

315

Средства таких фондов формируются за счет: добровольных отчис­лений заинтересованных министерств, других республиканских орга­нов государственного управления, предприятий, организаций, граж­дан, зарубежных фирм и организаций; средств республиканского и ме­стных бюджетов, выделяемых в установленном порядке; поступлений от уставной деятельности фондов и других доходов, не запрещенных за­конодательством Республики Беларусь; банковских процентов за ис­пользование временно свободных средств фондов. Государство не несет ответственности по обязательствам таких фондов, равно как и фонды не несут ответственности по обязательствам государства.

Фонды специального назначения для финансирования научной, на­учно-технической и инновационной деятельности, о которых идет речь в Положении от 5 июня 1998 г. № 892, также не подпадают под действие ст. 118-119 ГК.

Не подпадает под действие правил ст. 118-119 ГК создание и дея­тельность Фонда поддержки экспорта. Положение о котором утвержде­но постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 октя­бря 1997 г. № 1429 «О создании фонда поддержки экспорта» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь, 1997 г., № 30, ст. 974; 1998 г., № 32, ст. 816; 1999 г., № 17, ст. 480; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 200 г., № 73, 5/3707; № 103, 5/4401). Средства этого фонда формируют­ся за счет: ассигнований из республиканского бюджета, выделяемых ежегодно в соответствии с действующим законодательством, средств министерств, предприятий и организаций, временно передаваемых в фонд для выполнения функциональных задач; добровольных отчисле­ний части прибыли субъектов хозяйствования, остающейся в их распо­ряжении после уплаты налогов и сборов; платы за информационное обеспечение экспортной деятельности; привлекаемых средств между­народных финансовых организаций, иностранных юридических и фи­зических лиц; иных поступлений и доходов.

Средства этого фонда используются для: предоставления займов под инвестиционные проекты, направленные на организацию и развитие производства продукции (работ, услуг), предназначенной для экспорта;

кредитования мероприятий по пополнению оборотных средств субъек^ тов хозяйствования, направляемых для приобретения сырья, материалов комплектующих для изготовления экспортной продукции, имеющей ус< тойчивый сбыт на внешних рынках, и других мероприятий. Условия я порядок выдачи средств из этого фонда определяются договором, заклюю чаемым Акционерным коммерческим банком внешнеэкономической де"»

316

ятельности и субъектом хозяйствования, как правило, на возвратной ос­нове с уплатой процентов по ставке рефинансирования, не выше уста­навливаемой Национальным банком, либо на основе получения диви­дендов на инвестируемые средства, либо в безвозмездном порядке.