Органы государственной власти Российской Федерации

Конституция РФ и соответствующие федеральные законы закрепляют основополагающие принципы построения и функционирования органов государственной власти, важнейшими из которых являются:

• независимость и самостоятельность государственной власти и ее органов;

• единство системы государственной власти, основанной на концепции разделения властей;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

• открытости деятельности органов государственной власти.

Систему федеральных органов власти в соответствии с концепцией разделения властей образуют законодательные (представительные) органы, исполнительные органы и судебные органы (Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды). Системообразующей фигурой системы органов государственной власти Российской Федерации является Президент РФ.

Федеральное Собрание РФ - представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат:

• Государственная Дума (общенародное представительство);

• Совет Федерации (представительство субъектов Российской Федерации).

Палаты самостоятельны по отношению друг к другу. Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно, но возможны совместные заседания – для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Каждая из палат принимает свой регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются населением сроком на 5 лет.

Кандидатом в депутаты Государственной Думы может быть любой гражданин РФ не моложе 21 года, имеющий право участвовать в выборах. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной основе (не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой: преподавательской, научной и т.д.)

Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной Думы, который избирается из числа депутатов путем тайного голосования.

Главное назначение Государственной Думы – принятие федеральных законов.

Помимо этого Государственная Дума:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, решает вопрос о доверии Правительству РФ;

• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

• объявляет амнистию;

• выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума прекращает свои полномочия по истечении срока, на который она была избрана. Возможно досрочное прекращение полномочий Государственной Думы вследствие ее роспуска. Распустить Государственную Думу может только Президент РФ и только при наличии определенных оснований:

• повторное выражение недоверия Правительству РФ;

• отказ в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ;

• трехкратное отклонение предложенных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ.

При этом Государственная Дума не может быть распущена:

• в течение года после ее избрания (при выражении недоверия Правительству РФ);

• с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

• в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

В Совет Федерации входят:

- по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти).

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30-ти лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 20-ти лет (в совокупности) или 5-ти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом в члены Совета Федерации. 

При этом наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва (из депутатов этого органа) и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ (не более 10% от представителей субъектов Российской Федерации).

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Отражая федеративную форму государственного устройства, обеспечивает баланс федеральных и региональных интересов при принятии наиболее важных, обусловленных стратегическими целями развития страны решений.

Совет Федерации возглавляет Председатель Совета Федерации, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием.

Значительное место в деятельности Совета Федерации занимает законодательная работа: он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законы, принятые Государственной Думой.

Помимо этого Совет Федерации:

• утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации, а также указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

• решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

• назначает выборы Президента РФ;

• отрешает Президента РФ от должности;

• назначает на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;

• назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Совет Федерации не имеет определенного срока полномочий, его состав обновляется по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют Правительство РФ, а также федеральные министерства, службы, агентства.

Органы исполнительной власти организуют практические исполнение правовых актов, принятых законодательными (представительными) органами государственной власти в процессе управленческой деятельности с целью удовлетворения общественных интересов и нужд населения.

Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председателем Правительства РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства и не имеющий права на постоянное проживание на территории иностранного государства (подтверждается видом на жительство или иным документом).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (в случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур Президент РФ распускает Государственную Думу и сам назначает Председателя Правительства РФ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры (не обязательно руководители федеральных министерств) также назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Таким же образом формирует структура федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов.

А, кроме того:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение (в том числе отчитывается перед Государственной Думой о его исполнении), представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы

                                                                                              и др.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Конституцией РФ предусмотрено досрочное прекращение полномочий Правительства РФ – его отставка.

Во-первых, Президент РФ в любое время может принять решение об отставке Правительства РФ.

Во-вторых, Правительство РФ может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

А, кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, после этого Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ или отклонить решение Государственной Думы. При этом если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ – Президент РФ либо распускает Государственную Думу, либо отправляет в отставку Правительство РФ. Председатель Правительства РФ может сам поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии (в случае отказа в доверии Президент РФ в течение 7 дней принимает решение либо о роспуске Государственной Думы, либо об отставке Правительства РФ).

Возможна персональная отставка членов Правительства РФ. Вместе с тем отставка Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку всего Правительства РФ.

В случае прекращения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает выполнять свои обязанности до момента, когда полностью будет сформирован новый состав Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности, в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и иные правоприменительные функции за исключением функций по надзору и контролю.

Судебная власть в Российской Федерации представлена в виде системы судов, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия, организованных и действующих на единых демократических началах.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены только по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи независимы и неприкосновенны. Судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

Судебным органом конституционного контроля на всей территории Российской Федерации является Конституционный Суд РФ, осуществляющий вверенную ему власть в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, является Верховный Суд РФ, действующий на основе законности и осуществляющий судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ призван обеспечивать правильное и единообразное применение юридических норм при осуществлении правосудия. С этой целью он дает официальные разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.