Понятие бюджетного процесса и его этапы

Юридический процесс отличается тем, что он законодательно урегулирован, а изменение соответствующего объекта происходит в результате деятельности уполномоченных субъектов, упорядоченной нормами права. Результатом любого процесса является изменение объекта, относительно которого совершается процесс. Для бюджетного процесса таким объектом является бюджет.

В Российской Федерации существуют кроме бюджетного процесса такие виды юридических процессов, как уголовный, арбитражный, гражданский. Также имеются конституционный, законодательный, административный, налоговый процессы. Бюджетный процесс отличается от прочих юридических процессов, в первую очередь, тем, что целью его приложения является бюджет, который возникает и изменяется в результате бюджетного процесса.

Нормативное определение бюджетного процесса установлено Бюджетным кодексом РФ (ст.6), согласно которому бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В бюджетном процессе бюджет последовательно проходит несколько стадий, по завершении которых заканчивается бюджетный цикл. Время, в течение которого осуществляется бюджетный цикл, называется бюджетным периодом.

Бюджетный (финансовый) год в Российской Федерации составляет один календарный год, а бюджетный период - примерно три или три с половиной года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который, в свою очередь, является первым годом двухгодового планового периода.

Так, например, в 2010 г.: отчетный финансовый год - 2009 г., текущий финансовый год - 2010 г., очередной финансовый год - 2011 г., плановый период - 2011 и 2012 гг.

 

Задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;

• обеспечение сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

 

Выделяются четыре стадии бюджетного процесса:

I. Составление проекта, по завершении которого создается проект закона (решения) о бюджете.

II. Рассмотрение и утверждение бюджета, в результате чего появляется имеющий обязательную силу закон (решение) о бюджете.

III. Исполнение бюджета; эта стадия завершается по окончании финансового года.

IV. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; итогом этого является утверждение в форме закона (решения) отчета об исполнении бюджета.

В некоторых случаях отчетную стадию (IV) разделяют на две самостоятельные стадии: составления проекта отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Каждая стадия бюджетного процесса может быть разделена на этапы, которые характеризуются спецификой участников и их полномочий.

 

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в соответствии с БК РФ

включаются:

• финансовые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

• органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).