Право собственности и другие права на водные объекты

В ДНР, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с ч. 1. ст. 5 Конституции ДНР, признаются государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4 ВК ДНР участниками водных отношений являются Донецкая Народная Республика, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 4 ВК ДНР от имени Донецкой Народной Республики, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно государственные органы, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Следует отметить, что в соответствие с положениями ч. 1 ст. 74 (Переходные положения) ВК ДНР, до формирования органов местного самоуправления и вступления в силу закона, регулирующего вопросы их организации, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Кодексом, могут осуществляться местными администрациями в пределах, определенных Главой Донецкой Народной Республики. Кроме того, до вступления в силу закона, регулирующего вопросы организации органов местного самоуправления, муниципальными образованиями в понимании настоящего Кодекса являются село, поселок, город, район в городе, район.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК ДНР все поверхностные водные объекты находятся в собственности Донецкой Народной Республики на праве государственной собственности. В соответствие с ч. 2 ст. 6 ВК ДНР к поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

Вместе с тем, толкование прав государственной собственности на водные объекты существенно расширяется в ч. 1 ст. 7 ВК ДНР, в которой предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом, согласно ч. 1 ст. 7 ВК ДНР, физические лица вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (купание, плавание на лодках, добыча (вылов) аборигенных видов водных биологических ресурсов, водопой животных, забор водных ресурсов из водных объектов без применения сооружений или технических устройств, из колодцев и тому подобное), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами.

Согласно ч. 6 ст. 6 ВК ДНР к подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Вместе с тем, в ч. 2 ст. 8 ВК ДНР указано, что формы собственности на подземные водные объекты определяются законом о недрах.

От имени государства права собственника осуществляют органы общей и специальной компетенции - органы исполнительной власти и органы управления использованием и охраной водного фонда Государственный комитет водного и рыбного хозяйства ДНР.

Из приведенной нормы следует, что водные объекты не предоставляются в собственность физическим и юридическим лицам, но предоставляются им в пользование согласно правилам, установленным в Главе 3 ВК ДНР.

Муниципальная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - ϶ᴛᴏ небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий связи с другими поверхностными водными объектами.

Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, кᴏᴛᴏᴩые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом.

Можно сделать вывод, что содержание права собственности на водные объекты имеет свою специфику. Наибольшие полномочия среди собственников вод имеет государство. Собственность органов местного самоуправления ограничена по признаку видов водных объектов (замкнутый, небольшой водоем). Право частной собственности на поверхностные и подземные воды не предусмотрено. Вместе с тем, для физических лиц предусмотрено права общего водопользования, как особый вид природопользования, которое не включает права распоряжения водным объектом государственной собственности, но позволяет осуществлять значительный перечень полномочий по использованию вод для различных бытовых и хозяйственных нужд.

В глобальном экологическом смысле важно отметить, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообменная. Вместе с тем изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта, не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект.