Понятие права собственности и формы собственности на природные ресурсы.

План

Введение.

Понятие права собственности и формы собственности на природные ресурсы.

Содержание права собственности на природные ресурсы.

Право собственности и другие вещные права на землю.

Право собственности на недра.

Право собственности на леса.

Право собственности и другие права на водные объекты.

Право собственности на животный мир.

Право собственности на особо охраняемые природные территории.

Выводы

Введение

Собственность на природные ресурсы имеет определяющее значение в системе общественных отношений по природопользованию и охране окружающей природной среды.

Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном.

Право собственности в субъективном смысле - ϶ᴛᴏ право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами. В объективном смысле право собственности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, кᴏᴛᴏᴩые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.

Содержание права собственности на природные ресурсы

В содержание права собственности на природные ресурсы входят правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - ϶ᴛᴏ юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные ϲʙᴏйства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных законом пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по ϲʙᴏему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону.

Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, кᴏᴛᴏᴩые не обладают изначальной стоимостью в силу ϲʙᴏего естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, будут основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека.

На территории Донецкой Народной Республики владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (ч. 2 ст. 29 Конституции ДНР).

Владение, пользование и распоряжение собственниками землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и законные интересы иных лиц (ч. 3 ст. 29 Конституции ДНР).

По϶ᴛᴏму состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Как отмечается в Концепции по устойчивому развитию, принятой на основе документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., в современных условиях повышается роль государства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.

Учитывая большую экологическую и социально-экономическую ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками ϲʙᴏбодно, если ϶ᴛᴏ не наносит ущерба окружающей среде.

В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения и пользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния ϲʙᴏей хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://зтка.рфЗаконом также установлены определенные ограничения в сфере распоряжения природными ресурсами, кᴏᴛᴏᴩые выражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества. К примеру, правила регистрации сделок с землей, установление максимальных размеров земельных участков и целевого характера их использования, ограничение оборота сельскохозяйственных земель и др. Важно знать, что большая часть природных ресурсов вообще изъята из гражданского оборота, поскольку они будут государственной собственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, что правовой режим некᴏᴛᴏᴩых видов природных ресурсов в связи с их естественными ϲʙᴏйствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамках отношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности на атмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты законодатели многих государств учитывают, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.

Своеобразие положения государства как субъекта права собственности на природные ресурсы состоит по сути в том, что его правомочия владения и пользования находят ϲʙᴏе реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, кᴏᴛᴏᴩым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Можно сделать вывод, что особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности данных организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

 

Право собственности на леса

Формы и содержание права собственности на леса в ДНР определяются Конституцией, Лесным кодексом Украины, ЗК Украины и отдельными актами земельного законодательства. При регулировании отношений собственности на леса законодатели многих государств учитывают, тот факт, что владение, пользование и распоряжение лесным фондом и иной древесной и кустарниковой растительностью осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, как особого объекта, который создается природой длительное время, помогает восстанавливать состояние окружающей природной среды, чем он и отличается от обычных объектов права собственности.

Согласно ст. 7 ЛК Украины леса, находящиеся в пределах территории государства, являются объектами права собственности народа. Но, от имени народа права собственника на леса осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных действующим законодательством.

Крое того, в соответствие со ст. 7 ЛК Украины леса могут находиться в государственной, коммунальной (муниципальной) и частной собственности. Субъектами права собственности на леса является государство, территориальные громады, граждане и юридические лица.

Так, согласно ст. 8 ЛК Украины в государственной собственности находятся все леса, кроме лесов, находящихся в коммунальной (муниципальной) или частной собственности. При этом право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Правительства ДНР и местных государственных администраций в соответствии с законом.

Согласно ст. 9 ЛК Украины в коммунальной (муниципальной) собственности находятся леса в пределах населенных пунктов, кроме лесов, находящихся в государственной или частной собственности.

Право коммунальной (муниципальной) собственности на леса реализуется территориальными громадами непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления.

В соответствие со ст. 11 право коммунальной (муниципальной) собственности на леса приобретается при разграничении в установленном законом порядке земель государственной и коммунальной собственности, а также путем передачи земельных участков из государственной собственности в коммунальную и по другим основаниям, не запрещенным законом.

Согласно ст. 10 ЛК Украины леса могут находиться в частной собственности. Субъектами права частной собственности на леса являются граждане и юридические лица.

В соответствие со ст. 12 ЛК Украины граждане и юридические лица могут бесплатно или за плату приобретать в собственность в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств замкнутые земельные лесные участки общей площадью до 5 гектаров. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования лесов по закону. Кроме того, граждане и юридические лица могут иметь в собственности леса, созданные ими на приобретенных в собственность в установленном порядке земельных участках деградированных и малопродуктивных угодий, без ограничения их площади.

Руководствуясь ст. 13 ЛК Украины право частной собственности на леса граждан и юридических лиц возникает с момента получения ими документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, и их государственной регистрации. Документом, удостоверяющим право частной собственности на леса, является государственный акт на право собственности на землю, выданный на соответствующий земельный участок.

Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, кᴏᴛᴏᴩые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, запрещены.

Древесно-кустарниковая растительность может быть предметом гражданско-правовых сделок как принадлежность земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, и переходит от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, руководствуясь рассмотренным выше следует сделать вывод о том, что сделки с правами пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

Выводы

 

С учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного состояния окружающей среды в ин­тересах будущих поколений предпочтительным является разви­тие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках кон­цепции природных ресурсов как общественного достояния. Глав­ная идея этой концепции состоит в следующем: «Природа и ее богатства являются национальным достоянием народа, естественной основой их устойчивого социально-экономичес­кого развития и благосостояния человека. В практическом плане она противопо­ставляется концепции частной собственности на природные ре­сурсы, в рамках которой богатый человек или группа богатых людей имеют возможность купить (скупить) природные богатства и распоряжаться ими в своих интересах.

Понятие природных ресурсов как общественного достояния может на первый взгляд ассоциироваться с понятием общенарод­ной собственности на природные ресурсы, или всенародного до­стояния. Закрепленная в таком виде в советских конституциях и иных социалистических законах общенародная собственность была государственной социалистической собственностью со всеми вытекающими из этого последствиями.

Концепции общественного достояния наоборот должна иметь опреде­ленное юридическое значение, выражающееся в наличии право­вых гарантий того, что, реализуя полномочия по распоряжению природным ресурсом, его собственник обязан учитывать, в какой степени это соответствует общественным интересам.

С.И. Ожегов определяет достояние как то, что безраздельно принадлежит кому-нибудь. Природа, ее ресурсы, призванные удовлетворять потребности человека, принадлежат людям, всему обществу, причем одновременно настоящему и будущим поколе­ниям. Соответственно в общественных отношениях, регулируе­мых правом, природные ресурсы должны восприниматься как об­щественное достояние.

Для реализации данной концепции должен быть решен ряд принципиальных вопросов. Кто может наиболее эффективно от имени общества и в его интересах распоряжаться природными ре­сурсами, являющимися общественным достоянием? Все ли при­родные ресурсы или их части должны стать общественным досто­янием? Если не все, то какие могут иметь иной правовой титул?

Наиболее успешно управлять природными ресурсами, являю­щимися общественным достоянием, может государство в рамках его экологической функции. Оно имеет сбалансированную систе­му органов - законодательных, исполнительных и судебных, призванных последовательно решать задачи определения в инте­ресах общества правового режима природных ресурсов, распоря­жения ими с учетом всеобщего права на благоприятную окружаю­щую среду, контроля за их использованием, обеспечения экологического правопорядка, в том числе посредством примене­ния принудительной силы.

Правовой режим природных ресурсов как общественного до­стояния может быть урегулирован в законодательстве путем объ­явления его исключительной собственностью государства. Важно чтобы этот правовой режим отличался от пра­вового режима иного имущества, в том числе государственного, находящегося в гражданском обороте. Кроме того, должна быть четко выражена правовая сущность общественного достоя­ния: государство распоряжается им только в интересах общества и под его контролем. Учитывая особую общественную ценность природных богатств, представляется актуальным, чтобы право­вой режим природных ресурсов как общественного достояния был закреплен в Конституции ДНР.

Следующий принципиальный вопрос касается того, на какие природные ресурсы должен распространяться правовой режим общественного достояния. Ведь какие-то природные ресурсы или их часть могут находиться в частной, т.е. не в государственной (публичной) собственности. При этом нельзя не учитывать того, что частная собственность является важнейшей предпосылкой и неотъемлемым условием развития рыночной экономики в Донецкой Народной Республике.

В системе природных ресурсов земля обладает свойствами, от­личающими ее от других природных ресурсов. Она одновременно выступает в качестве средства производства и операционного ба­зиса. В последнем качестве земля объективно необходима для развития рыночной инфраструктуры — под промышленные, со­циальные и иные объекты. Это обстоятельство предопределяет возможность и необходимость обладания землей на праве частной собственности. На таком основании она может предоставляться и для ведения сельского хозяйства, в частности для развития фер­мерства. Относительно земель сельскохозяйственного назначе­ния, находящихся в частной собственности, должен осущест­вляться строгий государственный и общественный контроль за их целевым использованием.

Находящиеся в частной собственности земли могут использо­ваться лишь с учетом общественных экологических интересов.

Составитель

преподаватель кафедры ГПиП                                       В.А. Шипшин

 

 

План

Введение.

Понятие права собственности и формы собственности на природные ресурсы.

Содержание права собственности на природные ресурсы.