Правовая охрана и защита лесов.

Предусмотренная лесным законодательством система мер, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их охрану от загрязнения, истощения и уничтожения, защиту от пожаров, вредителей и болезней, образует понятие правовой охраны лесов.

Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она проводится наземными и авиационными методами.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.

К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов.

Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. На организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), возлагаются функции по учету лесного фонда, организации рационального и целевого его использования, контролю за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечению нарушений норм и правил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству территории лесного фонда. Они должны осуществлять уход за лесом, мероприятия по улучшению породного состава и качества лесов, по восстановлению лесов и лесоразведению, борьбе с вредителями и болезнями леса.

Важную роль в охране лесов играет выполнение лесопользователями установленных для них законом обязанностей, входящих в содержание права лесопользования, рассмотренного выше.

Что касается граждан и юридических лиц, деятельность которых может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, то на них возложена законом обязанность проводить согласованные с органами управления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологические, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов.

Требования законодательства об охране окружающей природной среды, предусматривающие необходимость обеспечения производственных объектов очистными сооружениями и устройствами, служат предотвращению вредного воздействия на леса сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов и отходов.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, производятся на основании разрешения лесхоза. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.

В случае, если предприятия и организации проводят работы, отрицательно влияющие на состояние или воспроизводство лесов, не обеспечивают охрану лесов от пожаров, такие работы могут быть приостановлены или запрещены впредь до устранения причин этих действий.

Основополагающее значение для рационального использования и охраны лесов имеет распределение их по группам и установление свойственного каждой из них режима рубок и правил охраны.

Законодательство предусматривает приоритет особо охраняемых лесов первой группы - лесов заповедников, охранных зон, особо ценных лесных массивов, запретных лесных.полос и других, правовой режим которых характеризуется тем, что они в первую очередь используются по основному назначению, отвечающему их защитным и санитарным функциям. В этих лесах запрещены рубки деревьев, за исключением санитарных рубок и рубок ухода за лесом, устанавливается повышенная ответственность за нарушение правил их использования и охраны(ст. 114 ЛК РФ).

В других лесах производится заготовка древесины и иные виды пользования, которые должны осуществляться с соблюдением принципов непрерывного, неистощительного и рационального лесопользования, требований по сохранению и усилению средообразующих, водоохранных и защитных функций лесов, обеспечению условий для их воспроизводства, а также научно обоснованных норм лесопользования.

Это предполагает установление и соблюдение правил заготовки древесины и осуществления других пользований, борьбу с незаконным пользованием и нарушением его порядка, защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней.

Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, устанавливается с учетом ежегодного прироста леса. Этот объем определяется путем утверждения государственными органами управления лесным хозяйством расчетной лесосеки для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство и заготовку древесины, а также по административно-территориальным единицам или зонам лесопользования (ст. 62 ЛК РФ). Превышение установленного объема заготовки древесины запрещается законом.

Реализация принципа неистощительного лесопользования обеспечивается и путем проведения работ по воспроизводству лесов. Они осуществляются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Обязанности по лесовоспроизводству и лесоразведению возложены как на организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), так и на самих лесопользователей (ст. 89, 90 ЛК РФ).

Одно из наиболее важных направлений в обеспечении охраны и защиты лесов - борьба с лесными пожарами.

В связи с этим законодательством установлены специальные правила пожарной безопасности в лесах*. Они запрещают совершение в лесу действий, создающих реальную угрозу возникновения и распространения пожаров, а также регламентируют проведение лесных противопожарных мероприятий для организаций, производящих работы в лесах или вблизи лесных массивов.

Правовой режим недр в РФ.

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Ф-ия недр:

1) источник материального сырья, топлива и др. материалов

2) объект научного исследования

3) пространственная база для размещения подземных сооружений и коммуникаций.

Понятие недр более широкое, чем полезные ископаемые. Полезн. ископаемые явл-ся ограниченным, исчепаемым не восстановимым природным ресурсом.

В соотв-и с рос зак-ом подземные пустоты, газы и воды явл-ся составной частью недр. Правовое регул-е использ-ия и охраны подземных вод осущ-ся одновременно горным и водным зак-ом.

Право соб-ти на недра. Право недропольз-я

Недра в границах территории РФ явл-ся гос соб-тью. Объектом права гос соб-ти на недра признаются как открытые так и не открытые полезные ископаемые и месторождения.

Добытые из недр рес-сы могут находится в любой форме соб-ти. Соб-ки и владельцы зем уч-ов имеет право по своему усмотрению в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископ-ых для своих нужд без применения взрывных работ на глубину до 5 м. А так же устройство бытовых колодцев и скважин если они не явл-ся централизованным источником водоснабжения.

На право польз-я недрами выдаются следующие виды лицензий.

1) на геологич. изучение

2) на добычу полезных ископаемых

3) на право строительства подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископ.

4) на право образования особо охран-х природных территорий

Недра для целей польз-я предоставляются в виде горного отвода. Пользователями недр м.б.:

1) гр-не РФ осущ-е предприним. деят-ть

2) иностранные гр-не

3) ЮЛ и их объед-я в т.ч иностранные

Особенность - польз-ми недр для добычи радиоактивного сырья м.б. только гос-е предприятия.

Ст. 39 з-на «О недрах» закрепляет сист-му платежей:

1) сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий

2) платежи за польз-е недрами

3) акцизы

4) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы

5) плата геологич. инф-ю о недрах

6) плата за землю или акваторию или участок дна территориального моря

 управление в области охран и использ-я...

Основные задачи - опред-е объемов добычи основных видов полезных ископ-х по срокам и регионам

· Обеспечение минерально-сырьевой базы

· Геологич. изучение

· Установление квот на поставку мин-ого сырья

· Введение платежей

· Установление стандартов

правовая охрана недр

Основные требования изложены в ст.26 з-на «О недрах».

1) соблюдение установленного пор дка предоставление недр в польз-е, не допущение самовольного польз-я

2) обеспечение геологич. изучения, рационального комплексного использ-я и охраны

3) гос-я экспертиза и учет полезных ископ-ых и участков недр

4) наиболее полное извлечение из недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов

5) охрана месторождений полезных ископ-ых от затопления, пожаров, захламления и др. факторов снижающих пром-ую ценность месторождений

6) предотвращение загрязнения, захоронение вредных вещ-в, отходов произ-ва и сброса сточных вод. В случае наруш-я требования зак-ва об охране недр право польз-е м.б ограничено, приостановлено или прекращено

Пользователи недр должны обеспечить за Сой счет приведение зем. уч-ов в состояние пригодное доя их использ-е по целевому назнач-ю (рекультивацию)