Тема 5. Предупреждение преступности. По каким основаниям классифицируются меры профилактики преступности.

 

У ч е б н ы евопросы

1. Понятие предупреждения преступности, его цели и задачи. 2. Принципы предупреждения преступности.

3. Правовая основа деятельности по предупреждению преступности. 4. Классификация мер профилактики преступности.

5. Субъекты предупредительной деятельности. 6. Объекты предупреждения преступности.

И з учивд а нн уют е м у,с т у д е н тд о л ж е н

и меть п р е дс т а в л е ние о теориях предупреждения преступности; знать:

• понятие и виды предупреждения преступности;

• объекты и субъектов предупреждения преступности;

 

~ 52 ~

 

• виды мер предупреждения преступности;

• меры предупреждения преступности в России; уметь:

• правильно определять объекты предупреждения преступности;

• правильно определять меры предупреждения отдельных видов преступлений;

в л а д е т ь навыками необходимыми для составления мер, направ-ленных на предупреждение отдельных видов преступлений.

 

М е т о д и ч е с киер е комендациип ои з учениют е м ы При освоении темы необходимо:

Ø изучить учебный материал по дисциплине «Криминология»; Øакцентировать внимание на понятии предупреждения пре-

ступности;

Ø выполнить задания к практическому занятию 5; Ø выполнить тест по теме 5;

Ø ответить на следующие вопросы:

1. Что понимается под предупреждением преступности? Каковы его цели и задачи?

2. Каковы принципы предупреждения преступности?

3. Что составляет правовую основу деятельности по предупрежде-нию преступности?

4. По каким основаниям классифицируются меры профилактики преступности?

5. Кто относится к субъектам предупредительной деятельности?

6. На какие объекты направлена деятельность по предупреждению преступности?

1. Ч т о п о нимается п о д п р е д у п р е ж д е нием п р е с ту п ности? К а к о в ы его цели и задачи?

Своевременное осуществление деятельности по предупрежде-нию преступности в РФ позволит обеспечить решение других про-блем (экономических, политических, идеологических, социальных, нравственных, организационных).

Предупреждение преступности – это многоуровневая систе-ма мер (государственных, общественных, специальных), направ-ленных на выявление, устранение, ограничение, ослабление или

 

~ 53 ~

 

нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность со-вершения ими преступлений в будущем.

Деятельность по предупреждению преступности направлена на сокращение преступности как явления.

Система предупреждения преступности имеет три уровня: об-щий (федеральный), субъектов федерации и органов местного са-моуправления.

Предупреждение преступности – это специфическая разновид-ность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принуди-тельных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи.

Все виды деятельности по предупреждению преступлений под-разделяются на две части:

– уголовная репрессия, то есть предупреждение, которое осущест-вляется в рамках уголовного правосудия;

– профилактика, в которую входят все виды антикриминогенного воздействия, находящиеся за рамками уголовного правосудия.

Уголовная репрессия – необходимое и очень весомое средство, но еще никто не доказал ее исключительность и преимущество перед другими. Признание специфичности уголовно-правового предупреждения ничего не меняет. Свои особенности имеет так-же предупреждение преступности средствами, предусмотренными административным, трудовым и другими отраслями законодатель-ства, которые изучаются соответствующими правовыми науками. Экономические средства влияния на преступность, например, не менее специфичны и эффективны, чем уголовно-правовые.

Предупреждение преступности средствами, которые предостав-ляет уголовное законодательство, должно протекать в сфере крими-нализации и декриминализации, предупредительной эффективно-сти средств, используемых в рамках уголовного правосудия.

 

 

~ 54 ~

 

Одной из задач Уголовного кодекса является «предупрежде-ние преступлений» (ст. 2 УК РФ), а одной из целей уголовного наказания – «предупреждение совершения новых преступлений» (ст. 43 УК РФ).

Предупреждение преступности является специфической раз-новидностью социального управления. Рассматривая систему дея-тельности по предупреждению преступности, можно выделить объ-ект, субъект и меры предупреждения.

Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничени-ем конституционных прав и свобод личности. Эта принудительная часть должна быть жестко регламентирована законом. Отсюда сле-дует, что кроме принципов социального управления (целеполага-ния, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответ-ствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

Предметом предупреждения преступности является комплекс об-щественных (правовых) отношений, направленных на предупрежде-ние (профилактику) преступности в целом и отдельных преступлений. Деятельность по предупреждению преступности должна быть

направлена:

1)на выявление, устранение либо ослабление или нейтрализацию неблагоприятных факторов формирования личности, затрудняю-щих процесс социализации;

2)выявление и пресечение начавшегося процесса неправильного формирования личности и ее коррекцию;

3)недопущение перехода на преступный путь лиц с явной антиоб-щественной направленностью;

4)предупреждение совершения преступлений лицами, уже совер-шившими ранее преступления.

Выделяется два вида предупреждения преступности:

1) общее предупреждение преступности – направленное на вы-явление, нейтрализацию или устранение причин и условий преступ-ности, отдельных ее видов, а также способствующих ей условий;

 

~ 55 ~

 

2) индивидуальное предупреждение преступности – направ-ленное на выявление и оказание профилактического воздействия в отношении лиц, поступки которых указывают на реальную возмож-ность совершения ими преступлений в будущем, а также оказание положительного влияния на их ближайшее окружение.

Нормы, ограничивающие права и свободы граждан в связи с применением мер предупредительного воздействия, являются ис-ключительной компетенцией федерального законодательства.

Деятельность по предупреждению преступности является ча-стью политики государства по национальной безопасности и имеет целью предупреждение преступности:

1)сокращение преступности и качественное изменение ее структуры; 2)способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы

спокойствия и стабильности;

3)устранение причин и условий преступности посредством реше-ния политических, правовых, социально-экономических, идео-логических задач;

4)обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупреди-тельного воздействия, и их ресоциализацию;

5)влияние на негативные элементы непосредственного социаль-ного окружения (микросреду) личности, формирующие антиоб-щественные позиции и мотивацию преступного поведения ин-дивидов.

Задачи предупреждения преступности:

1. Систематическое выявление и анализ явлений, факторов, ситуа-ций и обстоятельств, способствующих преступлениям.

2. Выявление и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителей.

3. Постоянное выявление и постановка на учет лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и активное корректи-рующее воздействие на данных лиц.

4. Устранение или нейтрализация явлений и факторов, способству-ющих антиобщественному поведению.

 

~ 56 ~

 

Проблемы предупреждения:

– основания применения мер предупреждения; – сроки применения мер предупреждения;

– процедура предупреждения. Предупреждение:

– социальная профилактика;

– принудительное предупреждение (меры компенсации, безопас-ности и наказания).

Возможность применения мер наказания, восстановления и безопасности к отдельным гражданам указывается и в п. 3 ст. 17 Конституции РФ: если эти граждане нарушают права и свободы других лиц. А пункт 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

2. Каковы принципы предупреждения преступности?

1. Принцип законности. Состоит в том, что субъекты преду-преждения при осуществлении профилактической деятельности должны соблюдать требования правовых норм, которые закреплены в законах и других нормативно-правовых актах. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принци-пом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.

2. Принцип целеполагания заключается в том, что именно цель предупреждения преступности находится в центре внимания субъ-екта и ее достижение служит уровнем качества и эффективности предупредительной работы.

3. Принцип социальной справедливости и гуманизма. В про-цессе применения мер предупреждения преступлений реализуются требования социальной справедливости:

а) защита законных интересов физических и юридических лиц, терпящих ущерб (вред) от ситуаций и действий, в отношении кото-

 

~ 57 ~

 

рых оказывается или должно оказываться предупредительное воз-действие;

б) восстановление порядка, нарушаемого этими ситуациями и действиями;

в) применение мер предупредительного воздействия, адек-ватных его целям, не допуская их избыточной интенсивности, причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства (возможно при наличии реальных фактов: влияние непосредственного окружения, деформированность образа жизни (совершение лицом гражданско-правовых, дисциплинарных, адми-нистративных правонарушений)).

4. Принцип комплексности и системности. Меры предупрежде-ния преступлений осуществляются в соответствии с требованиями комплексности и программно-целевого системного подхода. Ис-пользование во взаимодействии и на основе анализа и прогноза си-туации мер психолого-педагогического, экономического, организа-ционного, правового характера, мер федерального, регионального и местного уровня на основе прогнозирования и программирования, сочетания воздействия на личность и среду, взаимоподкрепления и взаимодействия субъектов и других участников предупредительной деятельности.

Принцип системности предполагает рассмотрение предупреж-дения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры преду-преждения преступлений – в качестве отношений управления.

5. Принцип дифференциации и индивидуального подхода. Дан-ное положение предполагает применение разных по содержанию и степени воздействия профилактических мер в зависимости от осо-бенностей конкретной жизненной ситуации и личности, которая нуждается в коррекции поведения.

6. Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить клю-чевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

7. Принцип своевременности, достаточности и объективности. Предупредительное воздействие оказывается для того, чтобы пре-

 

~ 58 ~

 

дотвратить распространение преступности, снизить ее уровень, в какой-то степени нейтрализовать ее влияние на общественные про-цессы, тем самым обезопасить общество от дополнительных стра-даний, лишений. Такой деятельности способствует осуществление мер предупреждения в сроки, предусмотренные различного уровня программами профилактического характера. Достижение указан-ных выше целей возможно при своевременном и достаточном ис-пользовании мер предупреждения.

Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями раз-вития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность не-возможна без познания и учета закономерностей функционирова-ния объекта и социума. Борьба с преступностью «кавалерийскими наскоками» приносит больше вреда, чем пользы.

8. Принцип реальности и экономичности. Состоит в том, что меры предупредительного характера должны быть исполнимыми и экономически выгодными. Также важно учитывать конкретные условия, исходить из реальных возможностей. Реальность предла-гаемых мер в некоторых случаях лучше проверить путем проведения эксперимента.

9. Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ре-сурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок.

3. Что составляет правовую основу деятельности по предупреж-дению преступности?

Правовые меры профилактики преступности включают: 1)совершенствование уголовного, административного, трудового и

других отраслей законодательства;

2)наличие правовых запретов и ограничений (например, регулиро-вание торговли спиртными напитками, изготовления, приобрете-ния, хранения и ношения оружия и т. д.);

3)правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; 4)воспитание правосознания, которое должно достичь уровня со-

блюдения правовых норм по личному убеждению; 5)воспитание профилактической активности личности.

 

~ 59 ~

 

4. По каким основаниям классифицируются меры профилактики преступности?

В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. В наибольшей степени отвеча-ющей задаче программирования и организации профилактической деятельности представляется классификация по следующим осно-ваниям: по уровню предупредительной деятельности; по ее меха-низму; объему; по содержанию предупредительных мер; по субъекту их исполнения.

1. По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер: общесоциального и специального (криминологическо-го) характера.

Функция общесоциальной профилактики последовательно осу-ществляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоци-альное предупреждение преступности связано с наиболее значимы-ми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укре-пления законности, социальной защиты населения. Подобные меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный крими-нологический аспект, являясь основой, платформой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач соци-ального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам, ее продуцирующим.

Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрали-зацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совер-шить или уже совершивших преступления.

Специальные криминологические меры предупреждения пре-ступности осуществляются государственными органами, обще-ственными организациями (объединениями), частными предпри-ятиями, учреждениями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от мер общесоциальной профилактики.

 

~ 60 ~

 

В то же время общесоциальные и специальные меры профилак-тики взаимосвязаны и взаимообусловлены. Воздействие общесоци-альных мер предупреждения преступности эффективно, если они дополняются специальными мерами. Общесоциальные меры соз-дают соответствующие базовые предпосылки для реализации мер специальной профилактики.

2. По объему и направленности применения предупредитель-ных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную и индивидуальную профи-лактику.

Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом.

Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых несовершеннолетними ли-цами, рецидивистами, корыстных, насильственных) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляю-щих спиртными напитками и наркотиками, занимающихся прости-туцией и т. д.).

Индивидуальная профилактика представляет собой конкрети-зацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных лиц, которые:

а)не совершили противоправных действий, но находятся в небла-гоприятных условиях и под влиянием их могут совершить такие действия;

б)ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно не-наказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой кон-кретного преступления;

в)начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив.

3. По масштабу меры предупреждения преступности могут быть: – общегосударственными;

– осуществляемыми на территории республики в составе федера-ции;

– местными, осуществляемыми в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайона, предприятия и т. п.).

 

~ 61 ~

 

4. По механизму действия на преступность выделяют меры со-циально-экономического характера, организационно-управленче-ские, идеологические, технические и правовые меры.

К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровле-ния экономики в целом.

Организационно-управленческие меры предупреждения пре-ступности направлены на устранение ошибок и упущений в управ-лении экономикой, социальной сферой, а также правоохранитель-ной деятельности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами. В группу организационно-управлен-ческих входят также меры совершенствования специальной профи-лактики преступлений и иных правонарушений, ее нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения.

К идеологическим относятся меры предупреждения преступно-сти, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценно-сти; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения об-щей, бытовой, правовой культуры людей.

К техническим мерам относятся различные средства и приспо-собления, затрудняющие искажение количественных или каче-ственных показателей при производстве, отпуске, хранении, транс-портировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жили-ща с целью совершения хищений; противодействующие возник-новению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; воз-никновению пожаров и т. п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, сред-ства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т. д.).

5. Кто относится к субъектам предупредительной деятельности? Субъектами предупреждения преступности являются государ-ственные органы, общественные организации (объединения) и коллективы, а также различные частные структуры (хозяйственные, учебные, благотворительные и др.) и граждане, которые целена-

 

~ 62 ~

 

правленно осуществляют на различных уровнях и в различных мас-штабах профилактическую деятельность, наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию.

Для эффективного функционирования системы субъектов про-филактики необходимо, чтобы для участников профилактической деятельности четко определялись объекты воздействия и цели ра-боты, функции их не дублировались, обеспечивалось их взаимодей-ствие, круг полномочий имел методическую и правовую регламен-тацию, реализация задач и целей профилактики осуществлялась подготовленными к этой работе кадрами.

Правоохранительные органы: суд, прокуратура, органы вну-тренних дел и ФСБ, адвокатура и нотариат, юридические службы предприятий, учреждений и организаций – осуществляют по преи-муществу специальные меры предупреждения преступности, кото-рые носят целевой характер.

Профилактический эффект деятельности суда связан прежде всего с выполнением его основной задачи – осуществлением пра-восудия. Вынося справедливый и обоснованный приговор по уго-ловным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливое ре-шение по гражданским, семейным, трудовым, хозяйственным де-лам способствует устранению или смягчению криминогенных кон-фликтных ситуаций, факторов, детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.

Профилактическое значение имеет проведение выездных су-дебных заседаний по месту работы или жительства подсудимого, своевременное освещение хода и результатов судебных процессов в средствах массовой информации.

Непосредственно профилактическую функцию выполняют вы-носимые судами по результатам рассмотрения уголовных, граждан-ских, семейных, трудовых, хозяйственных дел частные определения, направленные на устранение выявленных обстоятельств, служащих причинами и условиями преступлений и иных правонарушений. По каждому частному определению должны быть приняты конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий соверше-ния преступлений и иных правонарушений.

 

~ 63 ~

 

Профилактическую направленность имеют и статистико-ана-литическая работа, обобщения судебной практики, создающие ин-формационное обеспечение для методической работы в сфере пред-упреждения преступности.

Профилактика преступности выступает в качестве задачи, под-лежащей решению на каждом направлении деятельности проку-ратуры. В процессе реализации каждой из функций прокуратуры предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.

Важное значение для предупреждения преступности имеет об-щий надзор за исполнением законов органами государственного управления, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами в хозяйственной деятельности, социальной сфере, в природоохранительной деятельности и т. д. К средствам прокурор-ского реагирования на выявленные в процессе осуществления обще-го надзора нарушения закона относятся: опротестование незаконно-го акта или незаконных действий должностных лиц; предписание об устранении нарушений закона; внесение представлений; предостере-жение о недопустимости нарушения закона; вынесение постановле-ния о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Профилактические функции выполняются и при осуществле-нии надзора за исполнением законов органами дознания и предва-рительного следствия.

Прокурор выясняет, устанавливались ли причины и условия преступления по каждому уголовному делу, проверяет достаточ-ность мер, принятых органами расследования для их устранения.

На предупреждение рецидивной преступности направлен над-зор за исполнением законов в местах лишения свободы; в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обя-зан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению престу-пления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого.

Предупредительная работа следователей прокуратуры, так же как и следователей МВД, осуществляется в нескольких формах. Воз-

 

~ 64 ~

 

буждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины оказывают общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на других граждан, знающих о ведущемся рас-следовании. По конкретным уголовным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению пре-ступления, и вносить представления об их устранении.

6. На какие объекты направлена деятельность по предупреждению преступности?

Объект предупреждения преступности (преступления) – пред-ставляет собой систему общественных отношений и связей, на ко-торые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления).

Объектами предупреждения выступают: 1)личность профилактируемого (проф. А.И. Алексеев);

2)преступные группы, а также места концентрации лиц с преступ-ным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство (проф. Л.М. Прозументов, проф. А.В. Шеслер). Криминогенность тер-ритории составляет не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения;

3)отклоняющееся поведение (проф. А.М. Яковлев).