Дипломатические иммунитеты и привилегии

 

Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии – это льготы, преимущества, которыми обладают дипломатические представительства и их персонал в странах пребывания.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами.

Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на:

• иммунитеты и привилегии дипломатического представительства
• личные иммунитеты и привилегии.

Иммунитеты дипломатического представительства:

1) неприкосновенность помещений дипломатического представительства, предметов их обстановки и другого находящегося в них имущества, а также средств передвижения сотрудников представительств;

2) фискальный иммунитет, т. е. освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания;

3) неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте.

Привилегии дипломатического представительства:

1) право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения главы представительства;

2) таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории, предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

3) свобода сношений со своим государством, его представительствами и консульскими учреждениями в других странах.

К личным иммунитетам и привилегиям относятся:

а) неприкосновенность дипломатов, их резиденций, средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции.

б) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

в) освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей;

г) иммунитет от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий;

д) иммунитет от административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

 

Консульское право

 

Консульское право – это система правовых норм, определяющих правовой статус консульских учреждений, их глав и сотрудников, в том числе порядок открытия консульских учреждений, назначения и отзыва консулов, консульские функции, их привилегии и иммунитеты. Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Статья 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определяет следующие консульские функции:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажа, оказание им помощи.

Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими
представительствами.

Консульские учреждения делятся на четыре вида:

1) генеральное консульство;

2) консульство;

3) вице-консульство;

4) консульское агентство.

Эти учреждения возглавляются соответственно:

· генеральным консулом;

· консулом;

· вице-консулом;

· консульским агентом.

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций государством пребывания.

Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяет его должность, указывает полное имя и фамилию, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.

При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента направить государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих
функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой.

Это может быть отдельный документ или соответствующая надпись на патенте.

Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу
консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций.

Существуют два вида консульских должностных лиц:

· штатные;

· почетные.

Последние не состоят на государственной службе представляемого государства.

Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранные граждане.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

2) аннулирования экзекватуры;

3) уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются консульским учреждениям и их персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т. е. они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей. Именно это отличие зафиксировано в положениях Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенденция к сближению, а иногда и к полному слиянию консульских и дипломатических преимуществ,  привилегий и иммунитетов