Правосубъектность межправительственных организаций.

 

Международная организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.  В Статьях об ответственности международных организаций, одобренных 66-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 2011 г., указано на то, что международная организация обладает своей собственной международной правосубъектностью (п. «а» ст. 2).

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента:

а) правоспособность, т. е. способность иметь права и обязанности;

б) дееспособность, т. е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;

в) способностьучаствовать в процессе международного правотворчества;

г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

1. Признание качества международной личности со стороны субъектов
международного права. Государства-члены и международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей международной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правоспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3. Право на свободное выполнение своих обязанностей. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в виде устава, договора, конвенции, соглашения, трактата и т. д.), правила процедуры, финансовые правила, правила о персонале и другие документы, составляющее внутреннее право организации. Самостоятельность межправительственных организаций – они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила и административные регламенты. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственная организация может потребовать у своего государствачлена объяснения, если он не выполняет рекомендации по вопросам ее деятельности.

4. Право на заключение договоров. Договорная правоспособность международной организации базируется на положениях его учредительного акта (устава) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену, но никакая международная организация, в том числе и такая универсальная, как ООН, не обладает «законодательными» полномочиями. Любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и виды правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре.  Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. Объем их определяется в общей форме в учредительном документе, а более детально – в специальных соглашениях и соглашениях о штаб-квартире. Например, в соответствии со ст. 105 Устава ООН эта организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения целей. Привилегии и иммунитеты предоставляются соответствующим лицам в интересах организации, а не для их личной выгоды.

Высшее должностное лицо (генеральный секретарь, генеральный директор, исполнительный секретарь и т. д.) имеет право отказаться от иммунитета, предоставленного какому-либо лицу в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации.

Любая организация не может ссылаться на иммунитет во всех случаях,
когда она по своей инициативе вступает в гражданские правоотношения в стране пребывания.

7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами:

· путем представления докладов государствами-членами, наблюдением;

· обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, можно подразделить на две группы:

а) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями;

б) санкции, полномочия, на осуществление которых имеют строго определенные организации.

К санкциям первой группы, в частности, относятся:

· приостановление членства государства в организации;

· исключение из организации; отказ в членстве;

· лишение права голоса;

· исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.

8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Виды и формы ответственности межправительственных организаций указаны в Статьях об ответственности международных организаций, разработанных Комиссией международного права ООН и одобренных Генеральной Ассамблеей ООН на ее 66-й сессии 9 декабря 2011 г.

Нарушение международной организацией международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данной международной организации не соответствует тому, что требует от нее данное обязательство, независимо от происхождения или характера соответствующего обязательства. Международная организация, ответственная за международно-противоправное деяние, несет политическую и материальную ответственность.

Основными формами такой ответственности являются:

· сатисфакция;

· реституция;

· компенсация;

· проценты и т. д.

Обстоятельствами, исключающими противоправность международной
организации, могут быть форс-мажор, бедствие, состояние необходимости и др.

Международные организации должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами.