Морально-психологическое обеспечение

Морально-психологическое обеспечение (далее – МПО) – это комплекс согласованных по целям, задачам, направлениям, месту, времени, последовательности, привлекаемым силам и средствам действий, осуществляемых командирами (начальниками), штабами, органами воспитательной работы, другими органами управления
и должностными лицами по формированию, поддержанию и восстановлению у личного состава, участвующего в выполнении задач ГО, высокого морально-психологического состояния и качеств, обеспечивающих безусловное выполнение поставленных задач в любых условиях обстановки. Планируется и осуществляется МПО в период подготовки и проведения мероприятий ГО. Порядок организация МПО выполнения задач ГО определяется соответствующими уставами, наставлениями и руководствами.

Целью МПО является формирование высокого морального духа личного состава, его способности действовать в условиях непосредственной и постоянной угрозы жизни, преодолевать состояние безнадёжности и отчаяния, во что бы то ни стало стремиться к выполнению поставленной задачи.

Основными задачами МПО мероприятий ГО при угрозе и возникновении военных конфликтов являются:

обеспечение моральной готовности и способности личного состава МЧС России выполнять свой профессиональный долг и достижение на этой основе психологической устойчивости;

воспитание у спасателей патриотизма, гражданственности, преданности Отечеству, верности Конституции РФ, военной присяге, традициям МПВО – ГО – МЧС России, дисциплинированности и мужества;

формирование положительного морально-психологического климата в подразделениях, укрепление дисциплины;

выполнение требований законов и воинских уставов, приказов командиров
и начальников;

достижение высокой исполнительности и организованности;

проведение в жизнь принципа единоначалия, поддержание авторитета командиров (начальников);

оценка, доведение и разъяснение сложившейся обстановки, принимаемых мер руководством страны и МЧС России;

воспитание у личного состава уверенности в необходимости проведения мероприятий ГО, готовности и способности выполнять функциональные задачи в экстремальных условиях, преодолевая реальные физические и психические перегрузки;

изучение, оценка и прогнозирование морально-психологического состояния личного состава в ходе подготовки и проведения мероприятий ГО;

восстановление моральных, психических и физических сил, проведение психологической реабилитации личного состава в целях восстановления его готовности
к выполнению последующих задач;

обеспечение личного состава всем необходимым и реализация правовых гарантий, предусмотренных законами;

поддержание взаимодействия с органами государственной власти и управления
в целях решения социальных проблем и обеспечения всем необходимым для деятельности и выживания людей в экстремальных условиях;

обобщение, внедрение, пропаганда передового опыта проведения мероприятий ГО, популяризация отличившихся и их поощрение^[133].

Видами МПО являются^[134]: информационно-воспитательная работа, психологическая работа, военно-социальная работа, культурно-досуговая работа, защита войск от информационно-психологического воздействия противника.

Информационно-воспитательная работа (далее – ИВР) –система целенаправленных, согласованных мероприятий, осуществляемых командирами (начальниками), штабами, органами воспитательной работы и средствами массовой информации по своевременному доведению до личного состава, участвующего в выполнении задач ГО, сведений о политической, морально-психологической и информационной обстановке, принимаемых решениях органами государственной власти, полученных задачах, действиях спасательных подразделений в целях формирования устойчивого морально-психологического состояния личного состава, выполняющего поставленные задачи.

Цель ИВР–выработка у личного состава необходимых моральных качеств, нравственной мотивации поведения в сложных условиях ЧС, готовности и способности к успешному выполнению задач ГО. В ходе ИВР происходит информационное наполнение сознания человека. Каждый военнослужащий, спасатель должен владеть оптимальным количеством информации с требуемым содержанием и качеством. Содержание информации должно включать необходимые сведения об обстановке в районе выполнения мероприятий ГО, смысл выполняемой задачи, субординационных, социально-бытовых особенностях предстоящих работ. Задача руководителя состоит
в определении оптимального объёма информации, так как не только недостаток информации, но и избыток её создаёт психологический дискомфорт.

К силам ИВР относятся: должностные лица, участвующие в организации
и проведении мероприятий ГО, руководители аварийно-спасательных служб, командиры частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач ГО; должностные лица органов воспитательной работы; нештатные группы информирования в органах управления МЧС России; специалисты по работе с информацией гражданских организаций, привлекаемые к выполнению задач ГО.

Важнейшими компонентами ИВР являются общественно-государственная подготовка, информирование личного состава, проведение информационно-пропагандистских акций.

В МЧС России общественно-государственная подготовка (далее – ОГП) является одним из основных предметов подготовки личного состава и важнейшей формой государственно-патриотического, воинского, нравственного, правового и эстетического воспитания. Особенностью организации и проведения ОГП личного состава
в системе МПО мероприятий ГО является то, что она проводится в подразделениях спасателей, расположенных в пунктах постоянной дислокации. Непосредственно же
в зоне выполнения задач ГО она трансформируется по формам и методам проведения в специальное и политическое информирование.

Под информированием спасателей понимается деятельность командиров (начальников), органов управления и структур воспитательной работы, направленная на своевременное предоставление личному составу необходимой для управления, жизнедеятельности и выполнения мероприятий ГО социально-политической, специальной, технической, правовой и другой информации. В системе ИВР осуществляется информирование личного состава о решениях высших органов государственных власти и руководства МЧС России, общественно-политической обстановке, морально-психологических условиях выполнения задач, действиях спасателей в зоне ЧС.

В ходе выполнения задач ГО в отрыве от пунктов постоянной дислокации информирование проводится в зависимости от обстановки и характера решаемых задач, но не менее одного раза в неделю по 20 минут.

В содержании ИВР, проводимой в районе проведения мероприятий ГО, возрастает роль и значение пропагандистских задач. Для создания благоприятной информационной обстановки в районе выполнения задач ГО следует проводить информационно-пропагандистские акции, под которыми понимается комплекс мероприятий, проводимых командованием среди личного состава подразделений спасателей или местного населения в интересах успешного решения оперативных или тактических задач. Они могут проводиться с участием представителей региональных и местных органов государственного управления, деятелей общественных, научных и творческих объединений, специалистов печатных и электронных средств массовой информации.

Для решения пропагандистских задач в органах, осуществляющими управление гражданской обороной, СВФ создаются информационно-пропагандистские группы.  Соответствующими командирами (начальниками) назначаются нештатные помощники командиров (начальников) по информированию личного состава. Руководство их деятельностью осуществляют начальники соответствующих органов воспитательной работы, заместители командиров (начальников) по воспитательной работе.

В содержании информационно-пропагандистских мероприятий отражаются специфика действий личного состава, выполняющего конкретные задачи ГО. Особое внимание должно уделяться оперативному информированию спасателей о динамике складывающейся обстановки, упреждению среди них слухов, паники и различных страхов, информационному обеспечению профилактики психогенных потерь, воспитанию у личного состава веры в силу и мощь своего вооружения и техники.

К основным формам ИВР относятся: ОГП; устное информирование (общественно-политическое, правовое, техническое, медицинское и др.); прослушивание
и просмотр информационных теле-, радиопередач, видео- и аудиоматериалов; тематические вечера и собрания личного состава; прямое обращение командиров к личному составу; обмен опытом участников АСДНР; работа офицеров органов воспитательной работы в подразделениях; индивидуально-воспитательная работа; доведение приговоров военных судов об осуждении военнослужащих за воинские преступления, трусость, невыполнение приказов и др.

Практика МПО мероприятий ГО накопила значительный арсенал методов ИВР. Среди них наиболее эффективными являются методы информирования, убеждения, просвещения, внушения, обучения, пропаганды, агитации, инструктажа, приказа, критики, дискуссии, похвалы и др.

К основным средствам ИВР относятся походные средства связи и управления, культурно-досуговые учреждения, информационно-методические центры, информационные пункты, комнаты информирования и досуга, переносные библиотеки, традиционные и электронные средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, компьютерные сети), полиграфическое оборудование, технические средства воспитания, наглядные средства информации.

Важной составной частью МПО деятельности подразделений, привлекаемых для выполнения задач ГО, является психологическая работа, которая организуется
в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Психологическая работа представляет собой согласованную по месту и времени деятельность командиров (начальников), органов воспитательной работы и психологов по практическому применению рекомендаций психологической науки в целях формирования у личного состава, участвующего в выполнении задач ГО, психологической устойчивости и готовности выполнять служебные задачи в любых условиях обстановки, а также с целью сохранения и восстановления физического и психического здоровья спасателей. Психологическая работа включает в себя следующие основные компоненты: психологическая подготовка спасателей; психологическое сопровождение действий спасательных подразделений; психологическая помощь личному составу; психологическая реабилитация пострадавших.

Под психологической подготовкой спасателей понимается комплекс специальных мероприятий, моделирующих действия личного состава в условиях ведения гражданской обороны при угрозе и возникновении военных конфликтов с целью выработки навыков и умений поведения в экстремальных ситуациях и формирования
у военнослужащих и гражданского персонала психологических качеств, способствующих выполнению поставленных задач. Психологическая подготовка личного состава организуется и проводится для достижения спасателями, спасательными подразделениями способности выдерживать высокие нервно-психические, психологические
и физические нагрузки и действовать по предназначению в условиях непосредственной опасности. При этом особое внимание обращается на формирование у личного состава устойчивых навыков владения вооружением и техникой; обучение его умелым, решительным и инициативным действиям в обстановке проведения мероприятий ГО; выработку правильных представлений о предстоящих действиях, возможном поведении противника и тенденциях изменения обстановки; формирование психологической способности преодолевать страх и противостоять панике.

Психологическое сопровождение действий спасательных подразделений – это система специальных оперативных мероприятий психологической работы, проводимых в период выполнения задач ГО с личным составом спасательных подразделений в районе дислокации в непосредственной близости от района ЧС, направленных
на поддержание психологической устойчивости спасателей к высоким физическим
и нервно-психическим нагрузкам, предотвращение индивидуальных и групповых отрицательных психологических состояний, а также профилактику психологических расстройств (травм). Основная целевая установка психологического сопровождения состоит в достижении высокой профессиональной активности личного состава, его способности переносить высокие нервно-психические нагрузки и сохранять работоспособность в экстремальных условиях выполнения функциональных обязанностей. В этой связи важно поддерживать психологическую устойчивость спасателей к воздействию устрашающих и психотравмирующих факторов ЧС. Особое значение приобретает работа по предупреждению психических расстройств, оказанию психологической помощи пострадавшим в ходе выполнения работ и восстановлению психических и физических сил личного состава.

Психологическая помощь рассматривается как система психологических технологий, методов и приёмов, обеспечивающая преодоление психотравмирующих последствий обстановки ЧС и восстановление психологической готовности личного состава к дальнейшему выполнению поставленных задач. Она оказывается в целях сохранения и восстановления нарушенного функционального состояния психики людей в результате воздействия экстремальных факторов ЧС.

В структуре психологической работы важное место занимает психологическая реабилитация спасателей и членов их семей как система специальных восстанавливающих мероприятий по приведению в норму утраченных или нарушенных психических функций и способностей спасателей к нормальной деятельности в результате психотравмирующего воздействия факторов обстановки ЧС. Кроме того, она включает проведение психологической и психофизиологической экспертизы спасателей, а также рационального распределения личного состава с учётом его функционального состояния. Основными целями психологической реабилитации личного состава являются восстановление физических и моральных сил, предупреждение (профилактика) инвалидности и социально-психологическая адаптация спасателей после участия в выполнении задач ГО.

Нередко в ходе реабилитации спасателям назначается психологическая коррекция. Она предполагает организованное психологическое воздействие на личный состав, имеющий отклонения от социальной или психической нормы с целью устранения неблагоприятных психических образований и формирования у них качеств, необходимых для дальнейшей службы в МЧС России. Программа коррекции включает психологическую и педагогическую части. Психологическая часть планируется
и осуществляется специальными методами психологом. Педагогическая часть осуществляется командирами (начальниками), их заместителями по воспитательной работе на основании рекомендаций психолога. Рекомендации командирам, их заместителям по воспитательной работе должны быть конкретными и понятными. Ответственность за обоснованность рекомендаций и их эффективность несёт психолог.

17 сентября 1999 года создан «Центр экстренной психологической помощи МЧС России», который в настоящее время является аттестованным аварийно-спасательным формированием и ведущим научно-практическим центром в области психологии экстремальных ситуаций. Одной из задач Центра является психологическое сопровождение деятельности специалистов системы МЧС России. Психологическая служба МЧС России объединяет сотрудников Центра и семи его филиалов, специалистов-психологов в территориальных органах, пожарных и спасательных отрядах, воинских частях, учебных заведениях и организациях МЧС России – более 800 специалистов во всех регионах страны.

Следующим видом МПО мероприятий ГО выступает социальная (военно - социальная) работа. Она организуется и проводится в целях создания социальных условий для эффективного выполнения личным составом служебных обязанностей
в ходе выполнения мероприятий ГО, поддержания в спасательных подразделениях правопорядка и дисциплины, практической реализации социальных гарантий спасателей и членов их семей, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами. Социальная (военно-социальная) работа подразделениях включает в себя оказание помощи личному составу в разрешении возникающих социальных проблем; подготовку предложений по совершенствованию нормативной базы социальной защиты спасателей и членов их семей; проведение консультаций представителей органов управления по осуществлению социальной (военно-социальной) работы, укреплению воинской дисциплины и правопорядка; заботу о качественном питании личного состава; участие в решении вопросов медицинского обслуживания и медико-социальной реабилитации, эвакуации семей спасателей, материально-бытового обеспечения, денежного довольствия, проведение ритуальных мероприятий; изучение
и реализацию предложений, заявлений и жалоб личного состава и др.

К основным формам социальной (военно-социальной) работы относятся проверки соблюдения законодательства о правах и льготах спасателей, контроль за полным обеспечением личного состава всеми положенными видами и нормами довольствия; индивидуальное и коллективное консультирование по социально-правовым вопросам; проведение бесед, занятий и семинаров по социально-правовой тематике; работа
с письмами, жалобами и заявлениями спасателей и граждан, приём посетителей по социальным (военно-социальным) вопросам и др^[135]. При проведении социальной (военно-социальной) работы в подразделениях практикуются правовое информирование, проведение собраний личного состава, социологических исследований по определению социального самочувствия личного состава, приём участников выполнения мероприятий ГО командным составом и организация работы общественных приёмных по личным вопросам, индивидуальная работа со спасателями и членами их семей, ответы на обращения и жалобы по социальным (военно-социальным) вопросам. В целях оказания консультационной помощи по реализации широкого круга вопросов социальной помощи и защиты, а также снятия социальной напряжённости на время выполнения задач ГО в подразделениях целесообразно создавать пункты социальной (военно-социальной) работы. Их штат может составлять три должностных лица – начальник пункта, консультант и специалист. Общее руководство справочно-консультативным пунктом осуществляет заместитель командира по воспитательной работе.

Как вид МПО мероприятий ГО культурно-досуговая работа (далее – КДР) представляет собой систему мероприятий, проводимых при ведении гражданской обороны при угрозе и возникновении военных конфликтов по организации отдыха
и воспитания личного состава средствами культуры и массовой информации. КДР организуется и проводится с целью формирования у личного состава средствами культуры и искусства высоких морально-психологических качеств, поддержания на должном уровне позитивного духовно-эмоционального состояния спасателей и мобилизации их на успешное решение задач ГО. За её организацию и проведение КДР
в подразделении отвечает специалист по культурно-досуговой работе. Организация КДР заключается в постоянном и всестороннем изучении духовного самочувствия личного состава и его культурных запросов; в проведении мероприятий по подготовке, размещению и использованию стационарных и подвижных учреждений культуры в соответствии с принятым решением по морально-психологическому обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ; в рациональном определении сил, средств, форм и методов проводимых культурно-досуговых мероприятий; во взаимодействии с государственными органами культуры и осуществлении совместных культурно-досуговых программ в интересах выполнения профессиональных задач. Мероприятия КДР проводятся с учётом характера и особенностей проведения мероприятий ГО на основе плана МПО.

Защита войск от информационно-психологического воздействия противника организуется и осуществляется в целях снижения опасности негативного информационного и психологического влияния на личный состав, обеспечения эффективного управления, укрепления морально-психологического состояния личного состава подразделений и создания благоприятных условий для деятельности, своевременного предупреждения командования о воздействии нежелательной идеологии на личный состав.

Основными задачами защиты войск (сил) от информационно-психологического воздействия противника являются: разъяснение решений военно-политического руководства страны, задач, стоящих перед силами ГО; анализ и прогнозирование информационной обстановки в районе ликвидации ЧС; сбор и обобщение информации об источниках негативного информационно-психологического воздействия, а также выработка мер по его устранению; проведение информационно-психологических мероприятий (акций), направленных на силы ГО и местное население; организация профилактических мер по предупреждению распространения ложных слухов среди личного состава, пресечение слухов, тревожных высказываний и противоправных действий, направленных на снижение морально-психологического состояния и др.^[136]

Основными формами защиты сил ГО от информационно-психологического воздействия противника выступают как отдельные информационно-пропагандистские и психологические акции, оперативно-профилактические мероприятия, так и специальные операции по противодействию негативному информационно-психологическому воздействию.

Средства МПО в широком смысле представляют собой систему вещественных предметов и элементов общественной деятельности, используемых командирами (начальниками), воспитательными и др. органами управления в целях укрепления морально-психологического состояния личного состава, мобилизации его духовных
и физических сил на выполнение профессионального долга.

В интересах МПО используются средства массовой информации: система государственного и ведомственного теле- и радиовещания, центральная, ведомственная
и местная печать, стационарное и подвижное полиграфическое оборудование.