Нештатные аварийно-спасательные формирования

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе из числа своих работников, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами
и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС^[41].

Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы
и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Основными задачами НАСФ являются:

проведение АСР и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также
в борьбе с пожарами;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий
и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны
и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории²

Федеральные органы исполнительной власти в отношении бюджетных, казенных, автономных организаций, находящихся в их ведении, вправе^[42]:

определять организации, которые создают НАСФ;

организовывать создание, подготовку и оснащение НАСФ;

вести реестры организаций, создающих НАСФ;

организовывать планирование применения нештатных НАСФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе:

определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают НАСФ;

организовывать создание, подготовку и оснащение НАСФ;

вести реестры организаций, создающих НАСФ, и осуществляют их учет;

организовывать планирование применения НАСФ.

Организации, создающие НАСФ:

разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ;

осуществляют всестороннее обеспечение применения НАСФ;

осуществляют планирование и применение НАСФ;

поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства
и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные
в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности НАСФ в соответствии с Федеральным законом
от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». При создании НАСФ учитываются наличие и возможности штатных АСФ и АСС.

МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руководство созданием и обеспечением готовности НАСФ, а также контроль в этой области.

НАСФ подразделяются:

по подчиненности – территориальные и организаций;

по численности – отряды, команды, группы, звенья, посты.

НАСФ создаются с учетом Примерного перечня создаваемых НАСФ (приложение № 1 к Порядку создания НАСФ, утвержденному приказом МЧС России
от 23 декабря 2005 г. № 999).

Примерный перечень создаваемых территориальных НАСФ включает:

аварийно-спасательный отряд;

аварийно-спасательная команда;

аварийно-спасательная группа;

аварийно-спасательное звено;

аварийно-спасательный отряд радиационной, химической защиты;

аварийно-спасательная команда радиационной, химической защиты;

аварийно-спасательная команда механизации работ;

аварийно-спасательная группа радиационной, химической защиты;

аварийно-спасательное звено радиационной, химической защиты;

аварийно-спасательная группа инженерной разведки;

аварийно-спасательная группа радиационной, химической разведки;

аварийно-спасательное звено речной (морской) разведки;

аварийно-спасательное звено разведки на автомобильном транспорте;

пост радиационного и химического наблюдения (подвижный).

Примерный перечень создаваемых НАСФ организаций включает;

аварийно-спасательный отряд;

аварийно-спасательная команда;

аварийно-спасательная группа;

аварийно-спасательное звено;

аварийно-спасательный отряд РХБ защиты;

аварийно-спасательная команда РХБ защиты;

пожарно-спасательная команда;

вспомогательная горноспасательная команда;

аварийно-спасательная команда механизации работ;

аварийно-спасательная группа РХБ защиты;

пожарно-спасательная группа;

аварийно-спасательное звено РХБ защиты;

пожарно-спасательное звено;

аварийно-спасательное звено инженерной разведки;

аварийно-спасательное звено РХБ разведки;

аварийно-спасательное звено речной (морской) разведки;

аварийно-спасательное звено разведки на средствах железнодорожного транспорта;

аварийно-спасательное звено разведки на автомобильном транспорте;

пост радиационного и химического наблюдения (подвижный).

Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2 к Порядку создания НАСФ, утвержденному приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999).

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие НАСФ. Количество и перечень создаваемых НАСФ определяется, исходя из прогнозируемых объемов проведения АСДНР при возникновении ЧС и их возможностей по проведению указанных работ.

Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время – 6 часов, военное время – 3 часа.

Личный состав НАСФ комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НАСФ на период до их призыва (мобилизации). Зачисление граждан в состав НАСФ производится приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Обеспечение НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НАСФ,
а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания
и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного
и техногенного характера» и от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении
и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Подготовка и обучение личного состава НАСФ осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» и от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», а также нормативными
и методическими документами организаций, создающих НАСФ.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих НАСФ, с учетом требований Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне».