Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

 

Политика в области межбюджетных отношений - один из наиболее «наболевших» вопросов современной бюджетной системы Российской Федерации. Реформирование межбюджетных отношений в России постепенно превратилось в некий постоянный процесс. Сменяются концепции, программы, уточняется бюджетное законодательство, при этом оптимальная модель взаимодействия всех уровней управления в системе бюджетных полномочий и ресурсов пока не найдена.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве (как в унитарном, так и федеративном), но складываться они могут на разных принципах. Основными принципами функционирования унитарного государства являются высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем прав нижестоящих органов власти, что безусловно накладывает отпечаток на межбюджетные отношения. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных принципах. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

В настоящее время в научной литературе нет четкого определения понятия «бюджетный федерализм». Однако, с нашей точки зрения, бюджетный федерализм – первичное разграничение полномочий, доходов и расходов между уровнями управления, предполагающее выполнение следующих условий:

§ равенство (что не означает тождество) бюджетных прав субъектов Федерации;

§ разграничение бюджетных полномочий между органами власти разного уровня в соответствии с возложенными на них задачами и функциями;

§ разграничение бюджетных расходов и доходов между звеньями бюджетной системы в соответствии с бюджетными полномочиями органов власти разного уровня;

§ прозрачность межбюджетных отношений.

В настоящее время нет единого мнения по поводу границ принципа федерализма: одни авторы считают, что категория «бюджетный федерализм» лежит в основе построения бюджетной системы федеративного государства, другие относят его к бюджетным системам всех государств.

В настоящее время российские специалисты выделяют две основные модели бюджетного федерализма – американскую и западно-европейскую (германскую). Сравнительную характеристику моделей бюджетного федерализма содержит табл.1.

Таблица 11

Сравнительная характеристика моделей бюджетного федерализма

 

Американская модель (конкурентный федерализм)	Западно-европейская модель – германская модель (кооперативный федерализм)
Собственные налоги по принципу «один налог – один бюджет»	Совместные налоги по принципу «один налог – три бюджета»
Самостоятельность в расходах	Совместное регулирование расходов
Неприятие «нефинансируемых мандатов»	Наличие «нефинансируемых мандатов»
Слабое выравнивание	Сильное выравнивание
Свобода заимствований	Ограничения заимствований
Возможность «банкротства»	Помощь кризисным регионам

 

Таким образом, межбюджетные отношения складываются из двух составляющих:

 

 

Рис 20. Сущность межбюджетных отношений

 

Выбор механизмов межбюджетного выравнивания – основная задача при реализации межбюджетных отношений, поскольку, межбюджетной выравнивание - объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые вследствие исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Действующий механизм оказания финансовой помощи региональным бюджетам начал складываться с 1994 г., когда впервые был образован Фонд финансовой поддержки регионов РФ (ФФПР). Переход к современной методике предоставления финансовой помощи бюджетам субфедерального уровня осуществлялся поэтапно. В настоящее время финансовая помощь субъектам Российской Федерации осуществляется в виде межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст.6 БКРФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

субсидии бюджетам субъектов РФ;

субвенции бюджетам субъектов РФ;

иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время межбюджетные трансферты бюджетам субъектам РФ направляются из 3 фондов, формируемых в составе федерального бюджета, хотя с 2001 года их было 5.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

 

 

Таблица 12.

Характеристики	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	Федеральный фонд компенсаций	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд регионального развития	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
			Федеральный фонд софинансирования расходов
Цель	Выравнивание бюджетной обеспеченности	Финансирование передаваемых полномочий	Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Поддержка развития региональной инфраструктуры	Поддержка и стимулирование бюджетных реформ
Принцип распределения	Формула на основе оценки индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов	Формула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот)	Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения	На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов	Конкурс (программы реформ и их выполнение)
Тип финансовой помощи	Дотация	Субвенция	Субсидия	Субсидия	Субсидия
Условия предоставления	Кассовое обслуживание бюджетов Федеральным казначейством	Целевое использование средств	Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ	Софинансирование	Выполнение программ реформ
Порядок перечисления (использования)	Финансовым органам	Гражданам и предприятиям (организациям) через территориальные органы Федерального казначейства	Финансовым органам при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статью	Предприятиям (организациям) через органы Федерального казначейства	Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансов
Статус	Действует с 1994 г.	Действует с 2001 г.	Действует с 2001 г.	Действует с 2001 г.	Займ МБРР, Действует с 2001 г.
			С 01.01.08 года объединил средства 3 фондов

Таблица 13

Ограничения для субъектов РФ при получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (доля в собственных доходах бюджета субъекта РФ в течении 2 из 3 отчетных финансовых лет)

 

Уровень дотационности	Субъекты РФ не имеют права
1.Свыше 5%	Заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
2. Свыше 20%	1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
3.Свыше 60%	Дополнительно к требованиям строки 2. такие субъекты осуществляют следующие меры: 1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации; 2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства; 3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); 4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; 5) иные меры, установленные федеральными законами.

 

 

Бюджетный процесс в РФ

 

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

 

 

Рис.1 Стадии бюджетного процесса

 

Таким образом, задачами бюджетного процесса являются:

1) Определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

2) Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

3) Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

4) Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

5) Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

6) Повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

7) Усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

8) Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 БК РФ являются:

 

Рис.2 Участники бюджетного процесса

 

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта бюджета основывается на:

1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

2) Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, который разрабатывается на период не менее трех лет путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

3) Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, при планировании бюджетов используется определенная система документов:

1) Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

2) Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, которые утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

3) Федеральная адресная инвестиционная программа - бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета;

4) Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

5) Ведомственные целевые программы - бюджетные ассигнования на реализацию определенных целей, предусмотренные в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации вносит проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу, а Правительство вносит указанные законы в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда не позднее 15 октября текущего года.

Местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

 В первом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу.

Предметом рассмотрения законопроекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может:

1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки в течение 10 дней согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;

2. вернуть указанный законопроект на доработку в Правительство Российской Федерации, которое обязано доработать законопроект течение 20 дней;

3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В этом случае вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант законопроекта не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения законопроекта во втором чтении являются приложения, детализирующие доходы и расходы.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и голосует на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы в одном чтении, а далее вновь после принятия в Совет Федераций.

В случае отклонения закона Президентом Российской Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, при этом в ее состав включается и представитель Президента Российской Федерации. После устранения разногласий, закон вновь передается в Совет Федераций, и после одобрения – вновь Президенту для подписания и вступления в силу.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения и вступления в силу законов или решение.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

· Казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства), возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

· Банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

· Смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком. В РФ действует казначейская система.

Процесс составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета базируется на использовании процедур бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

2) баланс исполнения бюджета - содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности - содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4) отчет о движении денежных средств - отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

5) пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Годовой отчет об исполнении любого бюджета подлежит внешней проверке со стороны органа финансового контроля, созданного при законодательном органе власти с подготовкой заключения на отчет и подлежит утверждению в представительном органе власти

 

Признак	Местный бюджет	Региональный бюджет	Федеральный бюджет
Органы, направившие на проверку	Глава (мэр) администрации	Губернатор Заб края	Правительство РФ
Органы, осуществляющие внешнюю проверку	Ревизионная комиссия или контрольно-счетная палата ГО ГЧ	Контрольно-счетная палата Заб. края	Счетная палата РФ
Срок представления в контрольный орган	Не позднее 1 апреля	Не позднее 15 апреля	Не позднее 15 июня
Подготовка заключения контрольным органом	В срок не более 1 месяца	В срок не более 1,5 мес.	Не позднее 15 сентября
Срок представления отчета в представительный орган власти	Не позднее 1 мая	Не позднее 1 июня	Одновременно с проектом ФБ (не позднее 26 августа)
Рассмотрение и утверждение отчета	Заслушиваются доклады представителя финансовых органов, контрольных органов и принимается решение (закон) об утверждении или отклонении. В случае отклонения недостатки и замечания должны быть устранены в срок 1 мес.

 

Сущность и значение Федерального бюджета, состав и структура его доходов и расходов

 

Федеральный бюджет - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. На федеральный бюд­жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо­собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи­цированных специалистов.

С 01.01.2008 года федеральный бюджет принимается на 3 года.

В соответствии со ст. 50 БК РФ в федеральный бюджет поступают налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а именно: налог на прибыль организаций с 2009 года 2%, при ставке 20%, НДС – 100%, акцизы по подакцизным товарам – процент зачисления в бюджеты по различным товарам колеблется от 40-до 100%, налог на добычу полезных ископаемых, государственная пошлина.

В соответствии со ст. 51. БК РФ в федеральный бюджет поступают и перечисления по неналоговым доходам, а именно: перечисления по доходам от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности; перечисления по прибыли унитарных предприятий, созданных РФ; перечисления по таможенным пошлинам и сборам, доходам от внешнеэкономической деятельности; перечисления по различного рода штрафам, конфискациям, компенсациям, предусмотренными к зачислению в федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом. 

Если детально рассмотреть структуру доходов федерального бюджета по последним финансовым годам, то можно выделить две группы доходов, удельный вес, которых составляет более 20% объема доходов федерального бюджета. Это неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности и налоговые доходы – налоги на товары, работы и услуги (НДС и акцизы, где преобладает НДС).

Динамика доходов федерального бюджета за 2007-2008 гг. оставалась достаточно положительной – за отчетные годы увеличивался общий объем доходов федерального бюджета. Это было вызвано в 2007-2008 гг. продолжавшимся в РФ экономическим ростом, расширением налогооблагаемой базы. В 2009-2010 гг. такие тенденции не сохранены в связи с изменениями макроэкономической ситуации.

Исполнение доходов федерального бюджета  до 2008 г. характеризовалось полным выполнением плановых назначений. Причиной выполнения плана можно к уже указанным факторам отнести и внедрение института главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Жесткая регламентация администрируемых доходов позволила усилить контроль за полнотой и своевременностью их мобилизации.

Особенностью расходной части федерального бюджета до 2010 г. является преобладание в структуре расходов федерального бюджета раздела «межбюджетных трансферты» - примерно 32-33%, т.е. примерно 1/3 всех финансовых ресурсов федерального бюджета направляется в бюджеты субъектов РФ в виде межбюджетных трансфертов. Далее по удельному весу следуют расходы на национальную оборону, общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Традиционно социально ориентированные расходы – образование, здравоохранение и спорт, культура и социальная политика вместе составляют примерно 15%, что значительно уступает перечисленным ранее разделам.  

Особенностью динамики расходов федерального бюджета за последние финансовые годы является значительное увеличение темпов роста социально ориентированных расходов. Именно темпов, а не самих объемов расходов. Причиной такого факта является повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, введение практики финансирования приоритетных национальных проектов на основе программно-целевого метода.

Кроме того, наблюдается увеличение расходов по разделу «Национальная экономика» - увеличивается финансирование инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение из Инвестиционного фонда на условиях государственно-частного партнерства.

Особенностью федерального бюджета последних лет является и снижение расходов на обслуживание государственного долга.

Наметившиеся положительные тенденции социально-ориентированного бюджета в динамике и структуре расходов федерального бюджета удалось сохранить и на период 2009-2010 гг., хотя в условиях финансового кризиса это  было сделать достаточно сложно.