Вопрос 6. Оив как субъекты ап-ва.

Правосубъектность у ОИВ возникает при выполнении следующих условий:

· принятие решения о создании

· утверждение положения об органе

· назначение руководителя

Структура органов:

Первичный элемент структуры – государственная должность. Совокупность должностей составляет штаты органов. Государственная должность это не человек, а часть структуры.

Совокупность должностей объединяется в структурные объединения.

В целом структуру можно подразделить на:

1. Руководство: руководители, замы.

2. Отраслевые подразделения.

3. Функциональные подразделения.

4. Территориальные подразделения.

5. Материально-технические подразделения.

Типы структур:

1. Линейный

2. Функциональный

Вопрос 7. Компетенция ОИВ.

Компетенция – совокупность задач, функции и полномочии, а также подведомственность.

Полномочия – «сплав» права и обязанности.

Подведомственность – круг дел, которые могут разрешаться органом с использованием его полномочий.

 

Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.

Вопрос 1. Правительство РФ

Юридические признаки правительства:

1) Самостоятельный государственный орган (смотри выше);

2) Относится к исполнительной ветви власти;

3) Высший исполнительный орган – возглавляет единую систему. Однако существует принцип дуализма (смотри выше), то есть поправка на полномочия Президента;

4) Коллегиальный орган;

5) Орган общей компетенции – перечень вопросов носит открытый характер. Правительство может принять к рассмотрению любой вопрос, который рассматривают органы специальной компетенции;

6) Это федеральный орган – компетенция на всей территории РФ.

Состав Правительства:

1) Председатель Правительства;

2) Заместители Председателя Правительства (обычно, 8 – утверждена Указом Президента РФ. Минимальное количество – 1 заместитель в 2004 году). Заместитель Председателя – руководитель аппарата, Первый заместитель, остальные заместители. Назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства;

3) Министры. Все назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. В Правительство не входят руководители служб, агентств и т.п.

Все члены Правительства не являются государственными служащими.

Правовая основа функционирования:

1) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

2) Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 25.07.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»;

3) Фрагментарно – иными НПА, в т.ч. ФЗ и Указами Президента, например, Указ №636 или Лесной Кодекс РФ.

Аппарат Правительства РФ.

Это не Правительство и не его часть, а самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Правительства. Возглавляется Заместителем Председателя Правительства – это единственный человек из Аппарата, который входит в состав Правительства. Само Правительство не является юридическим лицом, либо Аппарат, либо сами министерства.

Компетенция Правительства РФ по руководству ФОИВ специальной компетенции:

1) Назначает заместителей федеральных министров в отношении министерств, подчиненных Правительству, например, заместителя министра финансов;

2) Назначает руководителей федеральных служб и агентств, подчиненных Правительству, например, руководителя ФАС, ФТС

3) Назначает руководителей федеральных учреждений, подчиненных этим органам, а также совещательных и вспомогательных органов при Правительстве;

4) Утверждает положения о подчиненных ФМ, ФА, ФС;

5) Утверждает предельную штатную численность и количество департаментов, подчиненных ФОИВ;

6) Руководит текущей деятельностью: дает поручения, обязательные для исполнения;

7) Вправе отменять или приостанавливать действие актов, подчиненных ФОИВ;

8) Осуществляет контроль деятельности, в том числе заслушивает отчеты;

9) Вправе накладывать дисциплинарные взыскания на тех, кого назначает.

Правовые акты Правительства:

1) Постановления Правительства – НПА

2) Распоряжения Правительства – индивидуальные акты, например, о назначении.