Становление и развитие сертификации в РФ

 

Становление сертификации в мире в современном понимании произошло в 20-30 годах двадцатого столетия. в 1920 году в Германии Немецкий институт стандартов учредил знак соответствия продукции и товаров стандартам DIN. В Великобритании сертификация в эти годы охватила целый ряд отраслей промышленности. Сертификация носила в основном добровольный характер, хотя в ряде областей промышленности и сельского хозяйства по решению правительства сертификация была обязательной.

Технические барьеры, сложившиеся в результате различия в системах сертификации стран Западной Европы, стали преодолеваться после того как Совет ЕС принял в 1989 году документ»Глобальная концепция по сертификации и испытаниям», суть которого- в организации и проведении процесса сертификации в странах ЕС по единым нормам.

 Наследие в области сертификации, оставленное СССР, было использовано для развития и совершенствования этой деятельности в РФ и других странах СНГ. В 1992 году в соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» в России начались работы по сертификации продукции и услуг, возглавляемые национальным органом по сертификации – Госстандартом России.

В 1993 году был принят Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», в который в 1995 и 1998 годах вносились изменения и дополнения.

С 1993 года в стране стали создаваться одна за другой несколько десятков систем обязательной и добровольной сертификации, объектом деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров и услуг.

- В последние годы качество значительного числа продукции товаров широкого потребления заметно снизилось. Например, в процентном соотношении забраковано продукции с 1999 года по 2003 год:

- масло животное – с 7,2 до 46;

- водка и ликероводочные изделия – с 6 до 28;

- кожаная обувь – с 21 до 31;

- швейные изделия – с 11 до 37.

Негативным фактором экономической и социальной жизни страны стала теневая экономика и криминальное предпринимательство. Объем теневой экономики, по некоторым данным, достигает 40% валового внутреннего продукта страны. Характерным примером криминального предпринимательства является российский рынок алкогольных напитков. Значительные масштабы в этой сфере приобрело использование поддельных сертификатов. Поток фальсифицированного алкоголя низкого качества не мог не сказаться на здоровье населения России, например, на повышении смертности от причин, связанных с употреблением такого алкоголя.

Учитывая некоторые ограниченные возможности обязательной сертификации в обеспечении подтверждения безопасности, в частности больших объемов продукции, и в целях создания благоприятных условий для ее гармонизации с аналогичными процедурами ЕС целесообразно перейти от обязательной сертификации к обязательному подтверждению соответствия.

За рубежом в настоящее время главным доказательством подтверждения соответствия является декларация о соответствии, представляемая изготовителем от своего имени и под свою ответственность. Это полностью согласуется с законодательством РФ и отвечает основополагающим документам ЕС. Для обеспечения необходимого уровня безопасности продукции набор способов подтверждения соответствия должен охватывать все возможные случаи, отвечающие специфике продукции, особенности ее производства и использования.

 

 

Испытательные лаборатории

Системы сертификации пользуются услугами испытательных лабораторий., которые могут быть самостоятельной организацией или составной частью органа по сертификации. Общие требования к ним таковы:

- обладание статусом юридического лица;

- включение в организационную структуру системы обеспечения качества;

- готовность продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему ее компетентность органу;

- исключение возможности оказать на сотрудников давление с целью влияния на результат испытаний;

- осведомленность каждого сотрудника о своих правах и обязанностях;

- наличие руководителя, отвечающего за выполнение всех технических задач;

- действие правил безопасности и мер, обеспечивающих соблюдение секретности информации и защиту прав собственности;

- соответствие образования, профессиональной подготовки, технических знаний и опыта сотрудников лаборатории;

- использование стандартных методов испытаний и процедур;

- готовность к выполнению различных дополнительных требований, если они имеют место при ее аттестации.

Аккредитация ИЛ. Лаборатория имеет право проводить испытание в процессе сертификации третьей стороной при условии ее независимости от поставщика и потребителя объекта, а также официального признания ее компетентности. Для этого существует процедура аккредитации – официального признания права испытательной лаборатории осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний. Термин «аккредитация лаборатории» применяется к признанию как технической компетентности и объективности, так и только технической компетентности.

Аккредитации предшествует аттестация – проверка испытательной лаборатории с целью установления ее соответствия критериям аккредитации. Аттестация представляет собой оценку состояния дел в лаборатории по определенным параметрам и критериям, выбор которых базируется на рассмотренных выше общих требованиях к испытательным лабораториям.

Аккредитация лабораторий – это самостоятельная область деятельности, сопряженная с сертификацией. Существуют различные системы аккредитации, располагающие собственными правилами процедуры и управления. Системой аккредитации управляет орган по аккредитации, который может самостоятельно проводить аккредитацию испытательных лабораторий, а также передавать полностью или частично полномочия по аттестации агентству по аттестации или иной компетентной организации.

Порядок проведения аккредитации следующий:

- сбор информации, необходимой для аккредитуемой лаборатории;

- назначение одного эксперта или группы их для проведения аттестации лаборатории;

- аттестация (оценка) испытательной лаборатории на месте;

- анализ собранных в результате аттестации данных;

- принятие решения об аккредитации.

 Аккредитуемая лаборатория должна предоставит реквизиты: юридический статус, основной вид деятельности, перечень проводимых испытаний, образцы протоколов испытаний и т. д. Собранная информация используется для подготовки оценки деятельности лаборатории на месте и считается секретной информацией. Назначенный эксперт или комиссия должен быть известен заранее, лаборатория может отказаться от его назначения. Отчет об аттестации доводится до сведения лаборатории. Она должна предоставит замечания по существу отчета, а также принять корректирующие меры по ним. По завершению всей процедуры орган по аккредитации анализирует всю совокупность информации и принимает решение по аккредитации.

Контроль за соответствием органа по сертификации (испытательной лаборатории) условиями аккредитации предусматривает внутренние проверки, проводимые аккредитованной организацией, и инспекционный контроль, проводимый аккредитующим органом. При нарушении условий аккредитации аккредитующий орган принимает решение о приостановлении действия или досрочной отмене аттестата аккредитации.

Повторная аккредитация проводится не реже, чем в пять лет. Продление действия аттестата возможно и без повторной аккредитации. Решение об этом принимает аккредитующий орган по результатам инспекционного контроля.

Доаккредитация – это аккредитация в дополнительной области деятельности. Этой процедуре подвергается аккредитованная организация, которая претендует на расширение своей области деятельности.