Глава 8. Международная гуманитарная деятельность Международного Комитета Красного Креста

§1. Создание Международного Комитета Красного Креста; его цели и задачи

 

Международный Комитет Красного Креста был создан в 1863 г. по инициативе пяти граждан Швейцарии: А.Дюнана, Г.Муанье, Г.-А. Дюфура, Л.Аппиа, Т.Монуара. В том же году была принята и эмблема Комитета – красный крест на белом фоне. Для того чтобы придать официальный статус защите медицинских служб на поле боя и добиться признания на международном уровне Красного Креста и его идеалов, правительство Швейцарии в 1864 г. созвало Дипломатическую конференцию, на которой была принята Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, которая является первым договором гуманитарного права.

Высшим органом МККК является Ассамблея, состоящая максимум из 25 человек, которые выбираются или кооптируются и могут быть только гражданами Швейцарии. Президент МККК избирается сроком на 4 года и в дальнейшем может быть неоднократно переизбран. Руководство деятельностью МККК осуществляется Исполнительным комитетом, состоящим из семи членов (Президента, постоянного вице-президента, двух членов Ассамблеи, директора Управления по общим вопросам, директора Управления по оперативным вопросам и директора Управления доктрины и права). Всего в штате МККК работает около 700 сотрудников в Женеве и около тысячи представителей в пятидесяти представительствах по всему миру, куда входят и кадры, предоставляемые национальными обществами (медицинский и технический персонал). В рамках деятельности представительств работают также несколько тысяч сотрудников из местного населения.

В задачи МККК входят:

– посещение военнопленных, а также гражданских лиц, задержанных в связи с конфликтом;

– розыск пропавших без вести;

– организация обмена письмами между членами семей, разлученных в результате конфликта;

– воссоединение разлученных семей;

– предоставление продовольствия, воды и медицинской помощи гражданским лицам, которые лишены всего самого необходимого;

– распространение знаний о международном гуманитарном праве и контроль за соблюдением его норм;

– привлечение внимания к нарушениям гуманитарного права и содействие его развитию.

Международный Комитет Красного Креста – это нейтральная, беспристрастная и независимая гуманитарная организация. Ее мандат на предоставление защиты и оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов получен от государств и закреплен в четырех Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г. – преемниках первой Женевской конвенции 1864 г.

Будучи частным неправительственным учреждением, Международный Комитет Красного Креста отличается как от межправительственных организаций, например, входящих в систему ООН, так и от неправительственных организаций. МККК заключил с правительством большинства государств, где он работает, соглашения о своем статусе и статусе своих делегаций. В соответствии с этими соглашениями, относящимися к международному праву, МККК предоставляются льготы и иммунитеты, которыми обычно пользуются только межправительственные организации. Так, МККК обладает юрисдикционным иммунитетом, благодаря которому он не подлежит административному и судебному преследованию. Помещения, архивы и документация МККК пользуются неприкосновенностью. МККК заключил специальное соглашение и со Швейцарией, гарантирующее ему свободу действий и независимость от швейцарского правительства. Все эти льготы и привилегии обеспечивают два важнейших условия деятельности МККК – нейтральность и независимость.

 

§ 2. Эмблема Международного Комитета Красного Креста и ее правовая защита

 

Еще основатели МККК считали необходимым принятие единой эмблемы, которая была бы универсальной, легко узнаваемой и всем известной. По их замыслу, эмблема должна защищать не только раненых на поле боя, но и лиц, которые оказывают им помощь. Кроме того, она должна предоставлять защиту всем медицинским формированиям, в том числе и неприятельским. Предполагалось, что сам вид эмблемы будет внушать комбатантам сдержанность, а также уважительное отношение к тем, кого она защищает.

В 1863 г. на Международной конференции 1863 г. в качестве отличительного знака обществ по оказанию помощи раненным воинам был утвержден красный крест на белом фоне – геральдический знак швейцарского флага с обратным расположением цветов. Через год Дипломатическая конференция признала красный крест в качестве отличительной эмблемы армейских санитарных служб, а с принятием Женевской конвенции 1864 г. это значение эмблемы было окончательно закреплено в гуманитарном праве.

С 1876 г. некоторые государства используют вместо красного креста красный полумесяц. В 1929 г. красный полумесяц получил официальное признание, так же как и эмблема красного льва и солнца, которую до 1980 г. использовал Иран.

В настоящее время все национальные общества применяют в качестве своего отличительного знака либо красный крест, либо красный полумесяц, в зависимости от того, какую защитную эмблему использует медицинская служба вооруженных сил их государства во время войны.

Эмблема используется как отличительный знак (главным образом в мирное время) для того, чтобы показать, что обозначенные ею лица и объекты связаны с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца. В этом случае используется эмблема меньшего размера. В качестве защитного знака эмблема используется, чтобы показать комбатантам, что определенные лица (добровольцы из национальных обществ, медицинский персонал, делегаты МККК и др.), медицинские формирования (госпитали, пункты оказания первой помощи и т.д.), а также транспортные средства (наземные, морские и воздушные) находятся под защитой Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. В этом случае эмблема должна быть больших размеров.

МККК и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца могут использовать эмблему в любое время (как в период вооруженного конфликта, так и в мирное время) без каких-либо ограничений.

Кроме них, в период вооруженного конфликта право на использование эмблемы в качестве отличительного знака (небольшого размера) имеют только национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Чтобы не спутать ее с эмблемой, используемой в качестве защитного знака, отличительную эмблему не носят на нарукавных повязках и не размещают на крышах домов.

В качестве защитного знака (большого размера) эмблему используют:

– медицинские службы вооруженных сил;

– национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, однако только в отношении персонала и оборудования, которые предназначены для поддержки военно-медицинской службы и используются в тех же целях, что и служба, причем персонал должен подчиняться воинскому уставу и дисциплине;

– гражданские медицинские учреждения, признанные таковыми государством и уполномоченные на осуществление своей деятельности и на использование эмблемы в целях защиты;

– другие добровольные общества оказания помощи при условии соблюдения тех же правил: они должны быть признаны и уполномочены государством на осуществление своей деятельности, и вправе использовать эмблему только для персонала и оборудования, причем персонал должен подчиняться воинскому уставу и дисциплине.

Незаконное использование защитной эмблемы в военное время создает угрозу для всей системы защиты, предусмотренной гуманитарным правом. Поэтому каждое государство – участник Женевских конвенций обязано принять меры, направленные на предотвращение и пресечение в любое время злоупотреблений в использовании эмблемы. В частности, оно должно принять закон о защите эмблем красного креста и красного полумесяца. Любое использование эмблемы, не санкционированное Конвенциями, признается злоупотреблением.

В частности, к злоупотреблениям относятся:

– имитация, т.е. использование знаков, которые можно отождествить с эмблемами из-за совпадений по цвету или конфигурации;

– использование эмблем красного креста и красного полумесяца не уполномоченными на то учреждениями и лицами;

– использование эмблемы теми, кто имеет на это право, однако пользуется ею в целях, несовместимых с основополагающими принципами Движения.

Вероломное использование эмблем красного креста или красного полумесяца в военное время для защиты вооруженных комбатантов или военного оборудования (например, перевозка вооруженных комбатантов машинами скорой помощи или вертолетами с эмблемой на борту, установка флага с красным крестом над полевым военным складом) считается военным преступлением.

 

§ 3. Основополагающие принципы Движения Красного Креста и Красного Полумесяца

Движение Красного Креста и Красного Полумесяца возникло вскоре после создания МККК. В настоящее время оно объединяет Национальные общества, существующие практически во всех странах мира. На ХХ Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, состоявшейся в 1965 г. в Вене, были приняты следующие Основополагающие принципы Движения.

1. "Гуманность. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порожденное стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне, предотвращать или облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.

2. Беспристрастность. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

3. Нейтральность. Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

4. Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны тем не менее всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.

5. Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

6. Единство. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.

7. Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу".

 

 

Контрольные вопросы

1. Понятие и предмет международного гуманитарного права.

1. Разграничение терминов ius in bello и ius ad bellum.

2. Возникновение и развитие международного гуманитарного права.

3. Источники международного гуманитарного права, относящиеся к средствам и методам ведения военных действий.

4. Источники международного гуманитарного права, регулирующие защиту жертв войны.

5. Общие принципы международного гуманитарного права.

6. Принципы международного гуманитарного права, касающиеся выбора средств и методов ведения войны.

7. Принципы международного гуманитарного права, обеспечивающие защиту жертв войны.

8. Соотношение международного гуманитарного права с другими отраслями международного публичного права.

9. Действие международного гуманитарного права во времени. Понятие вооруженного конфликта.

10. Вооруженный конфликт международного и немеждународного характера.

11. Действие международного гуманитарного права в пространстве.

12. Действие международного гуманитарного права по кругу лиц.

13. Участники военных действий. Понятие комбатанта.

14. Особенности правового положения военных разведчиков и шпионов.

15. Правовой статус добровольцев и наемников в международном гуманитарном праве. Парламентеры.

16. Правовой статус медицинского и духовного персонала.

17. Гражданские и военные объекты.

18. Запрещенные средства ведения военных действий.

19. Ядерное оружие как средство ведения войны.

20. Запрещенные методы ведения войны.

21. Вооруженная борьба на море и в воздушном пространстве.

22. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.

23. Защита военнопленных.

24. Защита гражданского населения.

25. Правовой режим военной оккупации.

26. Международно-правовая защита культурных ценностей.

27. Ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права.

28. Ответственность физических лиц.

29. Система уголовного преследования за наиболее тяжкие нарушения норм международного гуманитарного права.

30. Международное гуманитарное право и вооруженные конфликты немеждународного характера. Условия применимости норм МГП.

31. Ограничения методов и средств ведения войны в отношении немеждународных вооруженных конфликтов.

32. Правила, относящиеся к защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

33. Ответственность за нарушения и контроль над выполнением норм международного гуманитарного права в период немеждународных вооруженных конфликтов.

34. Создание Международного Комитета Красного Креста; его цели и задачи.

35. Эмблема Международного Комитета Красного Креста и ее правовая защита.

36. Основополагающие принципы Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

 

Рекомендуемая литература

1. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, дипломатия. – М.: Международные отношения, 1989.

2. Батырь В.А. Международно-правовая регламентация применения средств ведения вооруженной борьбы в международных вооруженных конфликтах // Государство и право. – 2001. – № 10.

3. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. – М.: Международные отношения, 1984.

4. Бори Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. – М.: МККК, 1997.

5. Ведение военных действий: Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. – М.: МККК, 1999.

6. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. – М.: МККК, 2000.

7. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. – М.: МККК, 1997.

8. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве: Сборник статей и документов. – М.: МККК, 1999.

9. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве: Сборник статей. – М.: МККК, 1995.

10. Имплементация международного гуманитарного права: Сборник статей и документов. – М.: МККК, 1998.

11. Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведения войны. – Женева: Изд-во МККК, 1991.

12. Капустин А.Я., Мартыненко Е.В. Международное гуманитарное право: Учебное пособие. – М.: Изд-во Ун-та Дружбы народов, 1991.

13. Карпец И.И. Преступления международного характера. – М.: Юрид. лит., 1979.

14. Красный Крест и Красный Полумесяц. Портрет международного движения. – М.: МККК, 1999.

15. Кукушкина. А.В. Действие норм международного права в период вооруженных конфликтов (на примере кризиса в Персидском заливе) // Государство и право. – № 1. – 1994.

16. Международная уголовная юрисдикция и международное гуманитарное право: Трибуналы по бывшей Югославии и Руанде // Международный журнал Красного Креста. – № 19. – Ноябрь – декабрь 1997. – С. 695-770.

17. Международное гуманитарное право в документах. – М.: Независимый институт международного права, 1996.

18. Международное гуманитарное право: Учебное пособие / Под общ.ред. В.Ю.Калугина. – Мн.: Тесей, 1999.

19. МККК. Международное гуманитарное право. Отвечаем на Ваши вопросы. – М.: МККК, 1999.

20. Основополагающие принципы Красного Креста. Комментарий Жана Пикте. – М.: МККК, 1997.

21. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. – М.: МККК, 2000.

22. Пустогаров В. Проблемы международного гуманитарного права // Государство и право. – 1997. – № 9.

23. Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право: Учебное пособие. – М., 1999.

24. Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в законодательстве РФ: положение и перспективы // Государство и право. – № 9.–1997.

25. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

 

Учебное издание

 

Толочко Ольга Николаевна

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

 

Учебное пособие

 

Редактор Н. Н. Красницкая

Компьютерная верстка

Сдано в набор 20.04.2003. Подписано в печать

Формат 60х84/16. Бумага офсетная №1.

Печать офсетная. Гарнитура Таймс.

Усл.печ.л. Уч.-изд.л. 6,15.

Тираж экз. Заказ

 

 

Отпечатано на технике издательского отдела Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».

ЛП № 111 от 29.12.2002. Ул. Пушкина, 39, 230012, Гродно.