Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Публічні фонди органів місцевого самоврядування як об’єкт фінансового права⇐ ПредыдущаяСтр 35 из 35
Чинне законодавство не містить визначення таких понять, як: фінансова система місцевого самоврядування, публічні фонди органів місцевого самоврядування, публічні децентралізовані позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування та визначення інших видів публічних фондів органів місцевого самоврядування; відсутня класифікація, ознаки та вимоги щодо їх створення, не дивлячись на те, що ці фонди є матеріальною основою для функціонування органів місцевого самоврядування відповідно до Конституції України; крім того, потребує вдосконалення і система фінансового контролю за функціонуванням таких фондів. Нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини щодо функціонування місцевих публічних фондів, не систематизовані, законодавство має багато прогалин і колізій, це сприяє вчиненню правопорушень з боку органів місцевого самоврядування, недотриманню ними принципів бюджетної системи, а відтак, призводить до гальмування економічного розвитку територіальних одиниць та держави в цілому. Неузгодженість та колізію зустрічаємо і в чинному законодавстві. Так, при визначенні терміна «місцеві бюджети» (- бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування * у ст. 2 (п.34* Бюджетного кодексу України законодавець не наводить ознак поняття, за допомогою яких можна було б його відмежувати від інших понять, і які б унеможливили двозначність його розуміння. У цій же ст. 2 (п.2* БКУ дається визначення поняття «бюджети органів місцевого самоврядування» ( бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах* *, як нетотожне різне поняття попередньому, хоча далі у тексті Кодексу в деяких інших статтях вони використовуються як синоніми. При цьому, в статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [1] поняття «бюджет місцевого самоврядування» і «місцевий бюджет» використовуються як тотожні. У ст. 1 та ст. 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наводяться визначення таких понять як «бюджет розвитку» і «поточний бюджет», але Бюджетний кодекс України, такі поняття не визначає. Ще одним яскравим свідченням термінологічної неузгодженості є використання термінів: «регіональний», «місцевий» та «муніципальний». В нормативно-правових актах та наукових статтях фахівців права можна знайти такі вирази: на регіональному рівні функціонують органи «місцевого самоврядування», які мають у своєму розпорядженні комунальну власність і керуються муніципальним законодавством» [2].
Продовжуючи аналіз наукової та навчальної літератури, приходимо до висновків, що понятійний апарат науки фінансового права потребує суттєвого вдосконалення, узгодження та належного закріплення, а в чинному законодавстві ігнорується принцип «чистоти термінології», який повинен враховуватись при розробці нормативних актів.Наведені приклади свідчать про неузгодженість понятійного апарату фінансового права як науки, це відбивається на якості фінансових нормативно-правових актів. Оскільки законодавець при їх створенні користується науковим понятійним апаратом, який потребує вдосконалення, систематизації і формалізації.А тому, ми підтримуємо необхідність розроблення єдиного нормативного-правового акту, який би систематизував, узгодив понятійний апарат фінансового права і таким нормативно-правовим актом повинен стати Фінансовий кодекс України. Розробка та прийняття цього акту не тільки би сприяла узгодженню понять, які використовуються як у фінансовому законодавстві та фінансовій теорії, а й дозволило заповнити прогалини та вирішити колізії фінансового законодавства. Ідея розроблення такого кодексу була висловлена ще у 40 роках ХХ ст. Ровінським Ю. А., але до сьогодні немає одностайності думок серед вчених щодо структури цього кодексу й необхідності та доцільності його прийняття. Але перш ніж створювати кодекс, для уникнення неточностей при формулюванні понять та категорій треба пам’ятати, що: «визначити поняття – значить здійснити процес розкриття його змісту, указати на його істотні ознаки. Істотною визнається ознака, що обов’язково належить предмету (явищу*, без якої він існувати не може, що виражає конкретну природу предмета (явища*, тим самим відрізняючи його від предметів (явищ* інших видів і родів»[3]. Виходячи із вище зазначеного, зупинимось на розкритті і визначенні змісту та основних, суттєвих ознак таких понять як «фонди грошових коштів», «грошові кошти» і «ресурси». Спираючись на визначення цих базових понять, ми зможемо визначити поняття «публічні фонди органів місцевого самоврядування» та з’ясувати належність цих фондів до об’єктів фінансового права.
Поняття «фонд» науковцями досліджувалося мало. В наукових працях вчених-економістів приділяється увага фондам з точки зору їх економічного значення для функціонування держави, територіального утворення чи господарюючого суб’єкта. Науковці, що працюють в сфері фінансового права, основну увагу у своїх дослідженнях приділяють бюджетам, фінансам, відносинам та їх правовому врегулюванню, а поняття «фонд» використовується як «апріорі зрозуміле». Досліджені нами підручники з фінансового права та з теорії фінансів, не містять визначення поняття «фонд», та визначення його характерних ознак. Саме це, на наш погляд, породжує термінологічні колізії при визначенні всіх похідних понять. Терміном «фонди» (від лат. Fundus - грунт* – спочатку визначали як капітали, що мають цільове призначення. Так, в Англії Ф. (Funds* називалися такі державні доходи, які використовувались на сплату відсотків і погашення за державним позикам. З часу Вільгельма III кожна позика окремо визначалася (фондувалася* відповідно до конкретних державних надходжень (фондів*. З 1715 р. Однорідні фонди стали об'єднуватися в більші групи, а в 1786 р. замість останніх утворений загальний консолідований фонд, з якого крім платежів державних запозичень покривалися витрати по «цивільному листу» з утримання урядових установ і т. п. У Франції під «Fonds publics» розуміли державні позики, а нині - і позики органів самоврядування. В Німеччині та Росії під «фондами» розуміють процентні папери взагалі, а зокрема білети державного займу, позик, облігації та інші цінні папери, що приносять точно встановлені відсотки, на відміну від акцій або дивідендних паперів, прибутковість яких обумовлюється прибутковістю підприємства[4]. У тлумачному словнику В.І. Даля (1863-1866* «фонд» - (франц.* визначається як основне джерело; капітал, фінанси[5]. У тлумачному словнику Ожегова С. І. (кінець 30 років ХХ ст..- 1949* «фонд» трактується як «грошові кошти, що акумулюються для певної мети. Наприклад, валютний фонд, фонд заробітної плати; 2. ресурси, запаси чого-небудь, наприклад, земельний фонд країни»[6]. А словник Єфремової Т. Ф. (2000 рік*, дає визначення поняттю «фонд» як «1. Грошові кошти держави, підприємства. 2. Запаси, ресурси. Фонди мн. - 1. Цінні папери, що приносять твердий дохід. Фонди 2 м. - 1. Організація, заснована для надання матеріальної допомоги соціальним верствам та групам населення. 2. Громадська організація, яка відає збором та розподілом коштів на певні суспільні потреби»[7]. Виходячи із трактування поняття «фонд» в словниках приходимо до висновку, що вони не визначають особливих, унікальних ознак, які притаманні тільки цьому поняттю. Натомість в більшості із них поняття «фонд» визначається як «грошові кошти» або «ресурси». Отже, можна припустити, що ці поняття є базовими поняттями по відношенню до поняття «фонд». Дослідження понять «фінанси», «фінансові ресурси», «грошові кошти» не змогло в повному обсязі відокремити поняття «фонд грошових коштів» від цих понять. Тому вважаємо за необхідне дослідити чинні нормативно-правові акти, якими регулюються функціонування фондів грошових коштів для відшукання особливих ознак, які б могли визначити це поняття. Так, Ст. 2 Бюджетного кодексу України, при визначенні поняття «бюджет», «місцеві бюджети» не зазначається, що це відповідний «фонд грошових коштів». Ст. 13 БКУ у свою чергу зазначає, що бюджет будь-якого рівня складається з «загального фонду» та «спеціального фонду», але визначення цих фондів не дає. Також БК не містить визначення «поточного бюджету» та «бюджету розвитку»[8].
Ст. 2 Закону України “Про систему оподаткування” давав визначення поняттю «державні цільові фонди» – як фонди, які створені відповідно до законів України і формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежів* юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб. Відповідно до цієї статті, державні цільові фонди включаються до складуДержавного бюджету України, крім Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування України[9]. Закон України«Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» містить визначення, що фонд гарантування вкладів є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб; є юридичною особою, має відокремлене майно, яке є об’єктом права державної власності і перебуває у його повному господарському віданні; є економічно самостійною установою, яка не має на меті одержання прибутку, має самостійний баланс, поточний та інші рахункив Національному банку України. Законом України «Про формування Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» у ст.1 зазначається, що Фонд утворюється у складі Державного бюджету України за рахунок збору до цьогоФонду (далі — збір*. У ст. 5 цього ж закону, встановлено, що збір зараховується до складу доходів Державного бюджету України на спеціальний рахунок, що утворює Фонд. Розпорядником цих коштів є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Кошти Фонду витрачаютьсявиключно на фінансування заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. Заходи, що фінансуються із Фонду, затверджуються Законом України про Державний бюджет України на кожний поточний рік. Забороняється використання цих коштів не за цільовим призначенням, у тому числі на кредитні, депозитні операції, надання позичок та на інші заходи, що не передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”[10].Ст. 8 Закону України « Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди*» визначає порядок створення корпоративного інвестиційного фонду, де зазначає «корпоративний інвестиційний фонд створюється відповідно до законодавства з питань діяльності акціонерних товариств з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Фонд не може бути заснованийюридичними особами, у статутному капіталі (фонді* яких частка держави або органів місцевого самоврядування перевищує 25 %[11].
У ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам надається право на доходи місцевих бюджетів. БКУ гарантує власні та закріплені законом загальнодержавні доходи, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів. У п.5. цієї ж статті, забороняється втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів. У ст. 2 Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України», визначено що витрати, пов'язані з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг, здійснюються за рахунок бюджетних та інших коштів для реалізації програм розвитку дорожнього господарства України з метою підвищення соціального рівня життя населення, особливо в сільській місцевості. Ці кошти акумулюються та обліковуються на окремих рахунках відповідного рівня бюджетів та складають відповідні дорожні фонди, що формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів, а також інших надходжень, визначених цим Законом. Зазначені кошти не підлягають вилученню або витрачанню на цілі, не пов'язані з потребами дорожнього господарства. Управління цими коштами здійснюється Міністерством транспорту України в порядку, встановленому для управління коштами Державного бюджету України[12]. Отже, наведені приклади нормативно-правових актів, які регулюють функціонування різних фондів, дає можливість узагальнити і визначити особливі ознаки грошових фондів. На нашу думку, до таких ознак можна віднести: 1. Закріплення правового статусу фонду в нормативно-правових актах імперативного характеру; 2. Наявність окремого спеціалізованого рахункуу Казначействі або відповідній фінансово кредитній установі; 3. Визначення мети створення фонду; 4. Окреслення його доходних джерел; 5. Встановленого порядку використання коштів фонду на суворо визначені цілі; 6. Встановлення порядку управління коштами фонду та порядку здійснення фінансового контролю за їх функціонуванням.
Таким чином, враховуючи проведений аналіз теорії та законодавства «фонд грошових коштів - це сукупність чітко визначених видів грошових коштів, джерел їх надходження, які акумулюються відповідно до мети створення фонду на спеціалізованому рахунку у відповідній фінансово-кредитній установі, щодо яких визначений порядок формування, розподілу, використання, управління і контролю в нормативно-правових актах». Виходячи ознак публічності, можна дати визначення поняттю «публічні фонди грошових коштів» - це фонди грошових коштів, які створюються з метою забезпечення публічних потреб, кошти яких акумулюються на спеціалізованому рахунку у відповідній фінансово-кредитній установі, які функціонують на засадах відкритості і прозорості та щодо яких визначений порядок формування, розподілу, використання, управління і контролю в нормативно-правових актах імперативного характеру. Щодо нашого об’єкта дослідження «публічні фонди органів місцевого самоврядування», то здійснивши аналіз навчальної, наукової літератури та українського законодавства, ми приходимо до висновку, що будь-які фонди грошових коштів, які створенні органом місцевого самоврядування в межах їх повноважень, є публічними. Отже, «публічні фонди органів місцевого самоврядування» - це фонди грошових коштів, які створюються органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень з метою забезпечення публічних потреб населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, кошти яких акумулюються на спеціалізованих рахунках у відповідній фінансово-кредитній установі, які функціонують на засадах відкритості і прозорості та щодо яких визначений порядок формування, розподілу, використання, управління і контролю в нормативно-правових актах імперативного характеру. «Фінансові ресурси» - це сукупність грошових коштів у фондовій і не фондовій формі, що розподіляються і використовуються у відповідності до встановлених імперативних норм держави чи органів місцевого самоврядування. «Публічні фінансові ресурси» - це сукупність грошових коштів у фондовій і не фондовій формі, що розподіляються і використовуються з метою задоволення публічних потреб населення у відповідності до встановлених норм держави чи органів місцевого самоврядування інформація щодо яких є відкритою і прозорою. Щодо такого поняття, як «бюджет відповідного рівня бюджетної системи»,то використовуючи ознаки таких понять, як «фонди грошових коштів», «публічність», «фінансові ресурси», можна дати йому наступне визначення:«бюджет відповідного рівня бюджетної системи України» - це публічний фонд грошових коштів, що створюється відповідним органом публічної влади з метою задоволення публічних потреб населення шляхом видання нормативного-правового акту імперативного характеру. А відтак, «місцевий бюджет» - це публічний фонд грошових коштів, що створюється органом місцевого самоврядування з метою задоволення публічних потреб населення відповідної території шляхом видання відповідного нормативно-правового акту імперативного характеру. [1] Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - ст. 170 [2] Курінний Є. Комунальне управління: ознаки, принципи, поняття. / Є. Курінний // Право України. - 2003.- №12. - С. 25-27. [3] Дмитрик О. О. Зміст та класифікація фінансових правовідносин: дис. канд. юр. наук: 12.00.07 / Дмитрик Ольга Олександрівна. – Х., 2003 - С. 21. [4] Брокгауз Ф. А. Энциклопедический Словарь (у 86 томах с иллюстрациями * [Електронний ресурс] / Ф. А.Брокгауз, И. А.Ефрона; подъ редакцiей профессора И. Е.Андреевскаго, К. К.Арсеньева и засл. проф. О. О. Петрушевскаго. – С-Петербург., издат: Ф. А.Брокгаузъ (Лейпцигъ; И.А.ЕФРОНЪ (С.-Петербургъ*., 1890. – Режим доступу до словника.: http://www.vehi.net/brokgauz/index.html [5]Даль В. И. Большой юридический словарь: [Електронний ресурс] / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей "ИНФРА-М"*. – Режим доступу до словника: http://slovari.yandex.ru/dict/dal href="file:///C:/Users/User/Downloads/2.18.%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D1%96%D0%B2%20%D0%BA%D0%BE%D1%88%D1%82%D1%96%D0%B2%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.doc#_ftnref6">[6]Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка [Електронний ресурс] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова – Издательство "Азъ", 1992. – 900 с. – Режим доступу до словника: http:// www.ozhegov.info/ slovari.yandex.ru/dict/dal. [7] Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка [Електронний ресурс] – Режим доступу до словника: http:// www.efremova.info/word/fond.html href="file:///C:/Users/User/Downloads/2.18.%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D1%96%D0%B2%20%D0%BA%D0%BE%D1%88%D1%82%D1%96%D0%B2%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.doc#_ftnref8">[8] Бюджетний кодекс України: від 8 липня 2010 р./ [електронний ресурс]: Режим доступу до кодексу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14 href="file:///C:/Users/User/Downloads/2.18.%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D1%96%D0%B2%20%D0%BA%D0%BE%D1%88%D1%82%D1%96%D0%B2%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.doc#_ftnref9">[9] Про систему оподаткування: Закон України від 18 лютого 1997 року // Відомості Верховної Ради (ВВР*. – 1997. – № 16. – Ст. 119. [10] Про формування Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення: Закон України від 1 березня 2001 року N 121/2001// Відомості Верховної Ради. – 1997. – № 36. – ст.229. [11] Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди*: Закон України від 15 березня 2001 року // Відомості Верховної Ради України, N 2393-VI (2393-17 * від 01.07.2010 Режим доступу до закону: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2299-14 [12] Про внесення змін до Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України": Закон України від 22 грудня 1998 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР*. – 1998. – № 14. – ст.60.
Перелік питань для підготовки до іспиту з нормативного курсу Начало формы Начало формы Начало формы Начало формы Начало формы Начало формы Начало формы Начало формы Конец формы Начало формы Конец формы Начало формы Конец формы
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2020-12-09; просмотров: 151; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.145.2.184 (0.037 с.) |