Единая государственная система предупреждения ликвидации ЧС.

Ее задачи и структура режима работы

 

Положение об указанной системе утверждено поста-новлением Правительства РФ от 05.11.1995 г. № 1113 (с изменениями от 10.06.1998 г.).

Основные задачи:

 

• разработка проектов законов и других документов, регулирующих вопросы защиты населения и территории от ЧС;

 

• обеспечение постоянной готовности органов управ-ления, а также сил и средств, предназначенных для пре-дупреждения и ликвидации ЧС;

 

• сбор, обработка поступающей оперативной инфор-мации и выдача рекомендаций в области защиты населе-ния и территорий от ЧС;

 

• постоянная  подготовка населения к действиям

 

в условиях ЧС;

 

• прогнозирование и оценка последствий ЧС;

 

• создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

 

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация последствий ЧС;

 

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитар-ных акций;

 

• содействие в реализации прав и обязанностей граж-дан в области защиты от ЧС.

 

Структура РСЧС

 

Указанная система на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтоп-

 

Государственная политика защиты окружающей среды

 

В настоящее время для защиты среды обитания в каж-дой стране разрабатывается природоохранное законода-тельство, в котором присутствует раздел международно-го права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в Декларации конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных прин-ципа правового подхода к охране природы:

1) государствам следует ввести эффективное законо-дательство в области охраны окружающей среды, выдви-гаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее раз-витие, в которой они будут реализовываться;

2) государство должно разработать национальное зако-нодательство, касающееся ответственности за загрязне-ние окружающей среды и нанесение другого экологиче-ского ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

Из общих принципов правового подхода к охране при-роды следует, что все государства должны имьтг- жесткое

и одновременно разумное природоохранное законода-тельство, однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет.

 

В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, конт-роля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды.

Природоохранное право впервые появилось в XIII в. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать

 

-

 

Понятие о ЧС

 

Чрезвычайная ситуация - это нарушение нормаль-ных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихий-ным или экологическим бедствием, а также массовым инфекционным заболеванием, которые могут приводить к людским или материальным потерям.

 

По современным представлениям, предложенным ВОЗ, чрезвычайные события с гибелью или несмертель-ным поражением десяти пострадавших и более, нуждаю-щихся в неотложной медицинской помощи, принято называть катастрофами. Это не исключает частного при-менения других определений, обозначающих чрезвычай-ные события конкретного свойства.

 

В основе большинства ЧС лежат дисбаланс между дея-тельностью человека и окружающей средой, дестабили-зация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений.

 

Научно-технический прогресс, отставание от него об-щекультурного развития человечества создает разрыв между повышением риска и готовностью людей к обеспе-чению безопасности.

 

Основные причины возникновения ЧС:

 

• внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские не-доработки, физический и моральный износ оборудова-ния, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

 

• внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекра-щение подачи электроэнергии, газа, технологических про-дуктов, терроризм, войны.

 

ЧС могут возникнуть при следующих обстоятельствах:

 

• наличие источника риска (давление, взрывчатые ве-щества, радиоактивные вещества);

 

 

27

каменный уголь для отопления жилищ в Лондоне. В Рос-сии этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки комп-лексного подхода к защите природной среды.

В результате перестройки организации охраны приро-ды начиная с 1988 г. еще в бывшем СССР и его республи-ках были созданы государственные комитеты охраны природы. Они должны были стать координаторами всей природоохранной деятельности, единым центром комп-лексного управления природопользованием взамен мно-гочисленных ведомственных структур.

 

С 1991 г. российский комитет по охране природы был упразднен, а вместо него было организовано Министер-ство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использова-ние природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественно-сти страны.

 

 

• действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возго-рание);

 

• нахождение в очагах поражения людей, сельскохо-зяйственных животных и угодий.

 

Анализ причин и хода развития ЧС различного характе-ра выявил их общую черту - стадийность. Можно выде-лить пять стадий (периодов) развития ЧС:

 

• накопление отрицательных эффектов, приводящих

 

к аварии;

 

• период развития катастрофы;

 

• экстремальный период, при котором выделяется ос-новная доля энергии;

 

• период затухания;

 

• период ликвидации последствий.

 

В литературе часто используется понятие «экстремаль-ная ситуация», которое отражает воздействие на человека опасных и вредных факторов, приводящих к несчастному случаю или чрезмерному отрицательному эмоционально-му-психологическому воздействию. ЭС обычно связаны

 

с небольшим количеством людей и имеют локальный ха-рактер.

 

В целом ЧС можно рассматривать как совокупность ЧС и ЭС. ЭС при определенных условиях может перерастать вЧС.

 

процесс, осуществляемый в лизофильных условиях с по-мощью различных групп микроорганизмов.

 

Дурно пахнущие запахи удаляют биотехнологически

 

в «сухих» или «мокрых» биореакторах. Основные преиму-щества этого процесса: большая эффективность погло-щения, биоокисление загрязнения, резко уменьшается объем поглощающей жидкой базы:

 

• параллельно решается проблема удаления сточных

 

вод; - одним из наиболее распространенных и стойких за-

 

грязнителей земель является нефть. В данном случае эффективным является биотехнологический прием, полу-чивший название «микробное восстановление загрязнен-ной нефтью почвы».

 

Для обеспечения стандартов качества очищенных вод, соответствующих нормативам ВОЗ, современными при-емами биотехнологии являются:

 

• селекция и конструирование искусственных микроб-ных ассоциаций;

 

• совершенствование иммобилизационных комплексов;

 

• ферментативный катализ;

 

• физико-химическое воздействие;

 

• генно-инжиниринговые комбинации.

 

 

энерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центом является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-следствий стихийных бедствий - МЧС.

Урбвни РСЧС делятся на:

 

- федеральный;

 

• региональный;

 

• территориальный;

 

• местный;

 

• объектовый.

 

Каждый уровень РСЧС имеет:

 

• координирующие органы;

 

• постоянно действующие органы управления, спе-циально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС;

 

- органы повседневного управления;

 

•. силы и средства, финансовые и материальные резервы;

 

• системы связи и оповещения.

 

Режимы функционирования РСЧС вводятся в зависимо-сти от обстановки и масштаба прогнозируемой или воз-никшей ЧС:

 

• режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, ра-диационной, химической, биологической, сейсмической

и гидрометеорологической обстановке;

 

• режим повышенной готовности вводится при ухудше-нии указанной обстановки;

 

• режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС.

 

Решение о введении соответствующих режимов в зави-симости от масштабов ЧС принимают Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

 

 

28

53.КлассификацияЧС

 

Чрезвычайные ситуации могут классифицироваться по следующим признакам:

 

• степень внезапности: внезапные и ожидаемые. Легче прогнозировать социальную, политическую, экономиче-скую ситуации; сложнее - стихийные бедствия; своевре-менное прогнозирование ЧС и правильные действия по-зволяют избежать значительных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС;

• по скорости распространения ЧС может носить взрывной, стремительный, быстрораспространяющийся или умеренный, плавный характер;

• по масштабу распространения ЧС можно разделить на локальные, объектовые, местные, региональные, на-циональные и глобальные;

 

• по продолжительности действия ЧС могут носить кратковременный или долговременный характер. Все ЧС,

в результате которых происходит загрязнение окружаю-щей среды, относятся к заметным;

 

• по характеру ЧС могут быть преднамеренными (умышленными) и непреднамеренными (неумышленны-ми); к преднамеренным следует отнести большинство на-циональных, социальных и военных конфликтов, тер-рористические акты и другие; стихийные бедствия по характеру своего происхождения являются непреднаме-ренными; к этой группе относятся также большинство техногенных аварий и катастроф;

• по природе возникновения ЧС делятся на природные, техногенные, экологические, биологические, антропоген-ные, социальные и комбинированные.

Существует множество классификаций ЧС, основанных на причинах возникновения, множество еще будет предло-