Во всех случаях следователь обязан принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступных нарушений.

СЛАЙД 19

Трудности и типичные ошибки расследования.

Как уже отмечено, уголовные дела данной категории представляют значительную сложность для расследования.
Особые трудности вызывают осмотр места происшествия, назначение экспертиз, работа с документами.

Типичными ошибками следствия являются необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел и их неосновательное прекращение, длительность сроков расследования, его бесплановость, бессистемность, несвоевременный осмотр места происшествия, незнание технических вопросов механизма происшествия, слабое использование возможностей судебно-технических экспертиз и помощи специалистов.

СЛАЙД 20

Возбуждение уголовного дела. Первоначальный этап расследования.

Поводом к возбуждению уголовного дела чаще всего являются сообщения специальных органов надзора или администрации предприятия, где произошел несчастный случай.

В соответствии со статьей 228.1. Трудового кодекса РФ «Порядок извещения о несчастных случаях» - при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

СЛАЙД 21

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Согласно ст. 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа.

СЛАЙД 22

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

Возбуждение уголовного дела и его процессуальное расследование не связаны с указанным выше непроцессуальным расследованием.

Первое может производиться независимо от второго, параллельно. Вместе с тем полезно, чтобы процессуальное расследование было теснейшим образом увязано с действиями указанных лиц. Основными слагаемыми процессуального расследования рассматриваемого вида преступлений являются работа следователя на месте
происшествия, исследование документов, проведение допросов, производство необходимых экспертных исследований. Все эти действия взаимосвязаны и обусловливают друг друга.

СЛАЙД 23

Осмотр места происшествия.

Направленность, характер и содержание действий следователя до и в процессе осмотра места происшествия зависят от наличия при возбуждении дела двух возможных ситуаций:

1) сообщение о происшествии поступает сразу после несчастного случая;

2) сообщение поступает спустя какое-то время.

В первом случае следователь должен сразу осмотреть место происшествия, во втором – ознакомиться с результатами предшествующего расследования. Однако в обеих ситуациях осмотр места происшествия – действие обязательное.

Задачи осмотра. В ходе осмотра и при анализе его результатов следователь должен разрешить такие вопросы:

1)каковы причины исследуемого события (взрыва котла, падения крана и т. п.);

2) имелись ли нарушения правил охраны труда и техники безопасности;

3)в чем состоят эти нарушения, кем они допущены;

4)каковы последствия расследуемого события, есть ли причинная связь между деянием (нарушением) и преступным результатом.

Если осмотр произведен своевременно, полно и объективно, все или часть данных вопросов получат свое разрешение.

СЛАЙД 24

Исследование документов. Осмотр документов, как и осмотр места происшествия, по данному виду преступлений имеет характер неотложного действия. По каждому несчастному случаю тщательному изучению подлежат: 1) акт о несчастном случае; 2) заключение представителя контролирующего органа (технического инспектора, представителя Ростехнадзора и т.д.); 3) правила охраны труда и техники безопасности, действующие на предприятии, где произошел несчастный случай; выписка из приказа о лицах, отвечающих за соблюдение правил охраны труда и техники безопасности на данном участке, в цехе, мастерской и т.д.; 5) справка лечебного учреждения о характере и степени повреждений, причиненных потерпевшему; 6) объяснение лица, ответственного за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда.

СЛАЙД 25

Особое криминалистическое значение имеет акт о несчастном случае.

В нем могут содержаться очень важные для следствия данные: о месте и времени происшествия, о личности потерпевшего, об обстоятельствах и причинах несчастного случая, о мерах по их устранению. Содержание акта, однако, не может браться на веру, оно всегда должно тщательно проверяться.

В процессе расследования осмотру и исследованию могут подвергаться и другие материалы: журналы с записями о прохождении работниками инструктажа по технике безопасности, документы, удостоверяющие право работы на данном агрегате, установке, механизме и так далее, журналы испытаний, технические паспорта, технологические карты и прочие документы.

СЛАЙД 26

Допрос потерпевшего и очевидцев.

Эти следственные действия по данной категории дел являются первоначальными, что обусловлено рядом обстоятельств.

 Потерпевшему и очевидцам, как правило, известны все детали происшедшего. Показания, данные ими сразу после происшествия, обычно более достоверны – на них не отражаются последующие впечатления, возможное влияние заинтересованных лиц и другие неблагоприятные факторы, сказывающиеся на достоверности показаний.

В зависимости от состояния потерпевшего его допрос проводится на месте происшествия, у него дома, в кабинете следователя или в лечебном учреждении. В последнем случае допрос возможен лишь с разрешения лечащего врача. В этом допросе должны быть подробно выяснены обстоятельства происшествия, оценка потерпевшим его причин, уточняются сведения о квалификации потерпевшего, его профессиональной подготовке, об ознакомлении с правилами техники безопасности, обучении, исправности оборудования, на котором он работал, о знакомстве с инструкциями, наличии защитных приспособлений, об их использовании, исправности перед несчастным случаем.

Главное в допросе очевидцев несчастного случая состоит в том, чтобы получить от них как можно больше сведений об известных им обстоятельствах расследуемого события, имеющих криминалистическое значение. Указанные лица допрашиваются о местонахождении в момент происшествия, причинах несчастного случая, состоянии охраны труда на данном производстве, специфике производственных операций, взаимоотношениях с потерпевшим, взаимодействии с ним в трудовом процессе, квалификации потерпевшего, выполнявшейся им работе; о состоянии станка,агрегата, другого механизма, при работе на котором произошел несчастный случай; о состоянии инструментов, защитных средств, о времени и порядке проведения инструктажа по технике безопасности, о случаях нарушения техники безопасности, имевших место ранее.

СЛАЙД 27

Планирование расследования.

Первоначальные материалы, которыми обычно располагает следователь, уже, как правило, позволяют приступить к планированию расследования. В частности, в материалах расследования администрации предприятия обычно содержатся первоначальные сведения о причинах происшествия и его виновниках. Однако эти выводы не должны ограничивать самостоятельность следователя. Следователь вправе не согласиться с ними и выдвинуть свои версии случившегося.

При расследовании преступных нарушений правил охраны труда основные версии связаны с выяснением объективной стороны преступления:

1) о причинах нарушения и его результатах;

2)о причинах и об условиях, способствовавших возникновению нарушений.

Не менее важное значение имеют версии о субъекте преступления, то есть лице, виновном в допущенных нарушениях, приведших к несчастному случаю.

Чаще всего имеет место ряд взаимосвязанных причин, которые необходимо полностью выявить и установить основную причину расследуемого события.

СЛАЙД 28

Организационные и тактические особенности последующих следственных действий. Допросы иных лиц.

Помимо допроса потерпевших и свидетелей-очевидцев на втором этапе расследования проводятся допросы иных лиц, могущих дать следствию сведения, имеющие доказательственное значение. В числе этих лиц в первую очередь допрашиваются коллеги потерпевшего, работавшие с ним на одном участке, но не являющиеся очевидцами несчастного случая.

Они допрашиваются о характере выполнявшихся работ, о соблюдении технологии, правил и инструкций по технике безопасности, состоянии контроля за соблюдением существующих правил, а также о личности потерпевшего, соответствии его квалификации и опыта характеру выполнявшихся работ.

Допросу подлежат руководители участка, смены, цеха, производства,где произошел несчастный случай. У них выясняется, как были организованы работы, кто и как поручал их потерпевшему, кем разработаны и утверждены правила безопасности работ, где они находятся, когда, кем и как с ними ознакомлены работники, как соблюдались указанные правила, кто отвечал за их выполнение, соблюдались ли они фактически, если были нарушены, то вследствие чего.

При расследовании дел о преступных нарушениях правил техники безопасности нельзя обойтись без допроса руководителей подразделений и служб, с деятельностью которых связан несчастный случай (главный электрик, главный технолог и т. п.). Допрашиваются и лица, ответственные за технику безопасности по предприятию в целом и в его отдельныхподразделениях. У них выясняются сведения о причинах несчастногослучая, о мерах, принятых в связи с ним и принимавшихся для усиления охраны труда.

В числе свидетелей по делам рассматриваемой категории могут быть лица, осуществлявшие контроль за соблюдением правил охраны труда, и работники бухгалтерии предприятия. У работников бухгалтерии можно получить информацию о средствах, выделенных на охрану труда на данном предприятии, об их расходовании, о финансово-материальных возможностях реализации плана охраны труда и техники безопасности.

СЛАЙД 29

Назначение и производство экспертиз.

В процессе расследования уголовных дел о преступных нарушениях правил охраны труда следователю часто приходится прибегать к помощи специалистов, назначать экспертизы, чаще всего судебно-технические, судебно-медицинские и врачебно-трудовые.

Судебно-технические экспертизы производятся при необходимости разрешения сложных технических вопросов, требующих специальных познаний.

К компетенции судебно-технической экспертизы относится исследование и разрешение всех вопросов производственной деятельности и технических вопросов, связанных с несчастным случаем. Однако представить конкретный перечень этих вопросов чрезвычайно трудно.Их содержание зависит от специфики производственной деятельности предприятия, где имел место несчастный случай, от особенностей расследуемого происшествия, других факторов. На практике перед судебно-технической экспертизой, как правило, ставят такие вопросы:

1) каковы причины (технические и организационные) данного происшествия;

2) каково техническое состояние конкретного станка, агрегата,механизма и т. д.;

3) имело ли место в данном случае нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии и иных правил охраны труда;

4) если нарушение имело место, в чем конкретно оно заключалось, какова его причинная связь с происшествием;

5)что способствовало возникновению допущенных нарушений;

6)какие меры могли предупредить данное происшествие?

СЛАЙД 30

Встречаются дела, по которым технические эксперты разрешают десятки возникших специальных вопросов. Однако главным из них всегда является вопрос о непосредственной причине расследуемого события.

При возникновении вопросов, разрешение которых требует привлечения специалистов ряда отраслей знаний, назначается комплексная экспертиза.В качестве экспертов могут быть приглашены специалисты родственных по профилю предприятий, работники высших и средних специальных учебных заведений, научно-исследовательских учреждений.Обязательные качества эксперта – наличие специальных познаний в области техники и опыта производственной деятельности.

Эксперту должны быть представлены все материалы уголовного дела, ведомственные нормативные акты, изъятые образцы и др.

 Судебно-медицинская экспертиза по делам данной категории назначается в основном для выяснения причин смерти, степени тяжести телесных повреждений, состояния потерпевшего в момент несчастного случая, установления следов орудий и травмирующих факторов на одежде и теле потерпевшего.

Судебно-медицинская экспертиза может разрешить вопросы, относящиеся к живым лицам, трупу, одежде или иным предметам. Следователь должен представить эксперту данные осмотра места происшествия, медицинские документы, материалы ведомственного расследования, другие материалы дела. Возможно назначение комплексной судебно-медицинской экспертизы с привлечением специалистов-медиков по производственной санитарии и профессиональным заболеваниям.

СЛАЙД 31

Допрос обвиняемого.

Особенности допроса обвиняемого определяются спецификой производственной деятельности, в сфере которой произошло расследуемое событие.

Вопросы, выясняемые при допросе, связаны с особенностями технологического процесса, специальными техническими понятиями и терминологией, спецификой должностного положения обвиняемого и другими обстоятельствами. При допросе обвиняемого нужно, как правило, выяснить: 1) каковы специальное образование и стаж работы по данной специальности; 2) как осуществлялся надзор за соблюдением правил техники безопасности и какие конкретные меры по обеспечению безопасности работ принимались на данном участке; 3) знал ли обвиняемый правила и инструкции по технике безопасности и что мешало ему в их соблюдении; 4) имели ли место ранее несчастные случаи на данном участке и какие меры в связи с этим принимались; 5) в чем обвиняемый видит причины случившегося и признает ли свою вину в нарушении правил техники безопасности.

Успех допроса, как правило, во многом зависит от подготовки к нему, связанной с ознакомлением со специальной технической литературой, правилами и инструкциями по технике безопасности, приказами руководителя предприятия и вышестоящих органов. Полезно ознакомиться с положениями и рекомендациями по психологии труда, его научной организации и т.д. Иногда целесообразно получить консультацию у соответствующих специалистов.

Помимо указанных следственных действий может возникнуть потребность в производстве обыска, выемки, следственного эксперимента и других следственных действиях, предусмотренных УПК РФ.

СЛАЙД 32

Уважаемые коллеги!

В завершение отмечу, что с целью изменения подходов к управлению в сфере охраны труда Минтруд России в настоящее время подготовил и внес в Правительство России проект федерального закона, предусматривающий дополнение Трудового кодекса рядом концептуально новых норм.

Главные цели законопроекта – повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение уровня культуры безопасного труда. Вместе с тем необходимо сказать о том, что в настоящее время в сфере охраны труда параллельно действуют два оценочных критерия - это методика проведения специальной оценки условий труда, разработанная Минтруда, и оценка производственной среды, которой руководствуется Роспотребнадзор.

В связи с этим необходим единый универсальный оценочный инструмент, который будет использоваться и Роспотребнадзором, и Минтруда для оценки условий труда на рабочем месте. Представляется, что этим ведомствам необходимо с привлечением Научно-исследовательского института медицины труда и Научно-исследовательского института гигиены труда и профзаболеваний разработать новый проект для единой оценки условий труда на рабочем месте. Это необходимо для оценки риска в целом на предприятии.

Список используемой литературы:

1.А.И.Бастрыкин «Расследование преступлений повышенной общественной опасности (Криминалистические аспекты). Практическое пособие». – М.: Издательство «Известия», 2010.

 2.Н.П. Яблоков, С.А. Квелидзе «Расследование и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда и техники безопасности». М., 1971.

3. Статья: Обеспечение безопасной эвакуации населения из районов чрезвычайных ситуаций (Грищенко Л.Л.) «Безопасность бизнеса», 2017, № 3.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001   N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018)