Статья 291.2. Мелкое взяточничество

1. Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, -

наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, совершившее дачу взятки в размере, указанном в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки, либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

СЛАЙД 31

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» к иным, связанным со взяточничеством коррупционным преступлениям отнесены, в частности, преступления, предусмотренные статьями 159 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата), 204 (коммерческий подкуп), 292 (служебный подлог), 304 (провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд) Уголовного кодекса РФ.

Предметом взяточничества (и коммерческого подкупа), наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.

К ним относятся, например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им; бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок; ремонт квартиры; строительство дачи; передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования; прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами.

СЛАЙД 32

Интересен такой случай из следственной практики Следственного комитета России: в Чувашской Республике в 2014 году бывший начальник управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Леонид Дружинин признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки), ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Следователями СК России установлено (в числе других эпизодов преступной деятельности Л. Дружинина), что он в 2012 году в течение нескольких месяцев незаконно и безвозмездно использовал труд двух граждан Республики Таджикистан в процессе строительства дома на своем приусадебном участке в городе Чебоксары.

При этом указанная иностранная рабочая сила была бесплатно предоставлена Дружинину в качестве взятки руководителем коммерческой организации, который ранее привлекался к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства в связи с использованием в деятельности фирмы труда иностранных граждан и опасался новых возможных санкций со стороны чиновника в дальнейшем.

Приговором суда Дружинину назначено наказание в виде 2,5 лет лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима со штрафом в размере 438 тысяч рублей.

СЛАЙД 33

Что же касается освобождения от уголовной ответственности, то к числу обязательных условий освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 291 (дача взятки), 291.1 (посредничество во взяточничестве), 291.2 (мелкое взяточничество) Уголовный кодекс РФ в силу примечаний к указанным статьям относятся добровольное сообщение после совершения преступления о даче взятки, посредничестве во взяточничестве либо коммерческом подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, а также активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления.

Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель.

СЛАЙД 34

Уважаемые коллеги!

Переходим к вопросу о возбуждении уголовного дела и первоначальных следственных действиях.

Взяточничество – одно из самых трудных для раскрытия и расследования преступлений.

Это связано с тем, что предмет взятки в подавляющем большинстве случаев передается наедине, без свидетелей. И взяткодатель, и взяткополучатель, и посредник в равной степени заинтересованы в сохранении тайны преступления.

Взяточники обычно заранее готовят объяснение на случай их задержания с поличным («дарение», «дача взаймы», «выдача премии» и т.д.). Интересно, что ещё в Императорской России ходило такое выражение «Взятка - дама благовоспитанная и стыдливая, нагишом не ходит, хоть вуаль да накинута».

Способствует маскировке преступной деятельности и принадлежность взяткодателя и посредника к одному кругу общения, работа в одном ведомстве, одном учреждении, имеющаяся между ними служебная зависимость.

Все это приводит к тому, что к моменту возбуждения уголовного дела прямых доказательств совершенного преступления (кроме задержания с поличным) остается мало, обнаружение же новых доказательств, как правило, затруднено.

Результаты действий взяточников редко проявляются в материально фиксированном виде. И, тем не менее, в некоторых случаях на предметах взятки, поверхности упаковки остаются следы пальцев рук лиц, причастных к совершению преступления. Иногда сохраняются другие следы взяточничества (товарные чеки, этикетки, ярлыки, деньги, ценности, личные записи и т. д.).

СЛАЙД 35

При совершении рассматриваемого преступления обычно складываются следующие типичные ситуации:

1) взяточничество связано с совершением незаконных действий (бездействия) в интересах взяткодателя;

2) взяточничество сопряжено с совершением законных действий (бездействия) в аналогичных интересах;

3) дача и получение взятки осуществлялись без посредников;

4) те же действия совершались с участием посредников;

5) получение взятки сопровождалось вымогательством;

6) получение взятки вымогательством не сопровождалось.

Как уже отмечалось, взяточничество нередко связано с другими преступлениями – хищениями, подлогами и др., либо характеризуется множественностью преступных действий, при которых должностные лица получают взятки многократно.

СЛАЙД 36

Так, по уголовному делу в отношении бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина и его соучастников следствием и судом установлено, что в период с 2011 по 2013 годы Хорошавин и его советник Андрей Икрамов систематически получали взятки от предпринимателя за своевременную оплату работ по госконтракту на строительство объекта энергетики в регионе. Всего за указанный период соучастники получили около 170 млн рублей. Кроме того, в 2012-2015 годах Хорошавин получил 30 млн.рублей от владельца авиакомпании за общее покровительство по службе и оказание других мер государственной поддержки.

В 2013-2014 годах Хорошавин и его соучастники получили в качестве взяток 85 млн.рублей от предпринимателя, который в рамках государственного контракта выполнял работы по строительству дорог в Сахалинской области. Сумма взяток составила 6 процентов от суммы госконтракта. По другому эпизоду предприниматель, осуществляющий строительство учебного заведения в Южно-Сахалинске, вынужден был передать обвиняемым в качестве взяток 10 процентов от выделенных бюджетных средств.

В 2011-2014 годах Хорошавин получил взятку 66 млн рублей за покровительство при строительстве спортивного объекта за счет бюджетных средств. После получения взяток их часть в сумме свыше 77 млн рублей Хорошавин легализовал путем зачисления на банковские карты и проведения операций по приобретению валюты.

Общая сумма взяток превысила 500 млн.рублей.

Приговором суда Хорошавин и его соучастники осуждены к длительным срокам лишения свободы и штрафу в размере 500 миллионов рублей.

Уважаемые коллеги!

СЛАЙД 37

Поводами к возбуждению уголовного дела о взяточничестве являются поступающие в следственные органы письменные или устные сообщения о совершенном или готовящемся преступлении; явка с повинной; материалы, опубликованные в СМИ, а также данные о совершенном преступлении, непосредственно обнаруженные органом дознания, следователем, прокурором или судом.

Порядок предоставления результатов оперативно-розыскных мероприятий регламентируется совместным приказом МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».

Сообщения об имевшем место или готовящемся взяточничестве могут поступать от участников преступления, других лиц, которые были очевидцами передачи взяток или знают об этом от третьих лиц; должностных лиц, которым предлагалась взятка; от органов дознания, принявших необходимые оперативно-розыскные меры в целях обнаружения преступления, и лиц, его совершивших.

Предварительная проверка материалов.

К ней прибегают в тех случаях, когда в материалах хотя и содержатся данные, указывающие на возможное преступление, но они недостаточны для возбуждения уголовного дела. Эта деятельность может осуществляться путем вызова заявителя для уточнения и более полного освещения обстоятельств, изложенных в заявлении, для выяснения, выполнено ли то действие, за которое дана взятка, имеются ли какие-либо отступления от обычного порядка выполнения таких действий и т.д.

Вызов других лиц для получения объяснений возможен лишь в случаях, когда без этого невозможно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Тем более не следует вызывать для получения объяснений тех, на кого ложится подозрение в получении, посредничестве или даче взятки.

Иногда целесообразно прибегнуть к проведению ревизий и ведомственных проверок. Однако увлекаться проверочными действиями нельзя: взяточничество можно успешно раскрыть, лишь используя весь арсенал процессуальных средств обнаружения и закрепления доказательств, которыми следователь располагает только после возбуждения уголовного дела.

СЛАЙД 38

Задержание с поличным – эффективное средство изобличения взяточников. Обычно оно производится по всесторонне проверенному заявлению лица о вымогательстве взятки.

Для изобличения взяточников могут использоваться судебно-оперативная фотография, киносъемка, видео- и аудиозапись и оперативно-розыскные возможности органов дознания.

Задержанию должна предшествовать тщательная, детальная подготовка данного следственного действия.

Момент задержания с поличным определяется конкретными обстоятельствами дела. Оно проводится в момент дачи и получения взятки либо сразу после ее вручения. Задержание должно быть выполнено так, чтобы взяткополучатель не смог избавиться от предмета взятки, являющегося важнейшим вещественным доказательством.

Допросы. Непосредственно после задержания следует допросить взяткополучателя, который вследствие внезапности задержания с поличным, как правило, деморализован и нередко признается в совершенных преступлениях.

Если уголовное дело возбуждено по заявлению, то одним из первоначальных следственных действий является допрос заявителя.

Он проводится с целью уточнения обстоятельств, изложенных в заявлении.

В частности, у заявителя необходимо выяснить:

1) откуда ему известно о передаче взятки должностному лицу (присутствовал при этом, знает со слов других лиц и т.д.);

2) если он присутствовал при передаче взятки, то при каких обстоятельствах это происходило (где и как располагались участники преступления, о чем говорили между собой и т.д.);

3) за что передавалась взятка, сделал ли что-нибудь взяткополучатель в интересах взяткодателя;

4) что было передано в качестве взятки (деньги, ценные вещи и др.), имели ли передаваемые предметы индивидуальные признаки;

5) в каких документах можно найти следы действия или бездействия должностного лица, осуществленного за взятку;

6) известны ли допрашиваемому другие случаи взяточничества.

В процессе допроса заявителя целесообразно составить схему того места, где передавалась взятка. Затем должен быть проведен осмотр этого места. Совпадение основных ориентиров на нем и на схеме будет объективным подтверждением обоснованности сделанного заявления.

Если имелись очевидцы преступления, их тоже необходимо допросить в начале расследования. Основное внимание при этом уделяется выяснению обстоятельств передачи и получения взятки (где давалась взятка, что явилось предметом взятки, как вели себя участники преступления, кто при этом присутствовал и т.д.).

СЛАЙД 39

Обыски. Личный обыск и обыск по месту жительства соучастников взяточничества, а также в рабочем кабинете должностного лица-взяткополучателя – производится с целью обнаружения и изъятия предметов взятки, документов, свидетельствующих о подготовке преступления, ценностей, нажитых преступным путем.

Обычно личный обыск и обыск помещений осуществляют одновременно. Особое внимание следует обращать на переписку, почтовые квитанции, записные книжки, номера сотовых телефонов, подтверждающие связь соучастников взяточничества, свидетельствующие о действиях должностного лица, обусловленных получением взятки и характеризующих личность обвиняемого.

Иногда при обыске можно обнаружить не сам предмет взятки, а лишь его упаковку (или ее часть). На упаковке может сохраниться запись, указывающая, кому принадлежит данный предмет, кто его передал. При обнаружении у взяткодателя и взяткополучателя частей упаковочного материала, в который был завернут предмет взятки, с помощью криминалистической экспертизы можно установить, что они являлись частями целого. В зависимости от характера взятки и предполагаемой упаковки следует принять меры к обнаружению на них пальцевых отпечатков взяткодателя.

При обнаружении у взяткополучателя денег их следует сфотографировать, подсчитать, зафиксировать номера купюр, а также имеющиеся на них индивидуальные признаки (разрывы, помарки и т.п.).

Точное описание денежных купюр всегда имеет ключевое значение, в том числе и тогда, когда взяткодатель признает себя виновным. Его показания о сумме, купюрах и об их индивидуальных признаках, соответствующие результаты осмотра денег, обнаруженных при обыске у взяткополучателя, являются одним из доказательств совершенного преступления.

При обнаружении документов, связанных с деятельностью обыскиваемого должностного лица по службе, их надлежит изъять и тщательно исследовать, чтобы выяснить, каких вопросов они касаются и кто заинтересован в их разрешении.

При наличии к тому достаточных оснований обыску подвергаются и лица, у которых участники преступления могли скрыть предмет взятки, ценности, нажитые преступным путем, документы.

СЛАЙД 40

Осмотры. Предмет взятки обязательно подлежит осмотру. В ходе этого следственного действия фиксируются все данные, характеризующие его индивидуальные признаки и стоимость.

Изымаются и осматриваются документы, свидетельствующие о выполнении взяткополучателем определенных действий в интересах взяткодателя.

В первую очередь изучаются документы, устанавливающие:

1) незаконность выполненного служебного действия или незаконность воздержания от его выполнения;

2) правомерность выполнения должностным лицом в интересах взяткодателя каких-либо действий или правомерность воздержания от выполнения таких действий;

3) факты неправильного прохождения документов по отделам документационного обеспечения, управлениям, службам и т.д.;

4) подложность документов;

5) обстоятельства, способствовавшие взяточничеству.

Учитывая, что взятка может быть дана за ускорение какого-либо законного действия, при осмотре документа целесообразно сразу же проверять, не был ли разрешен этот вопрос вне очереди.

В этих целях обращают внимание на дату поступления документа, устанавливают время, прошедшее с момента его поступления до момента решения вопроса, и, наконец, сравнивают этот срок со сроками решения и оформления аналогичных вопросов в отношении других граждан. Всякие отступления от установленного порядка прохождения и оформления выполненного служебного действия должны быть зафиксированы для последующей проверки.

Не следует отказываться от осмотра места передачи взятки. Фиксация в протоколе осмотра подробных сведений о месте, где вручалась взятка, будет необходимой для проверки показаний участвовавших в этом лиц.

СЛАЙД 41

Допрос подозреваемого.

На начальной стадии расследования данное следственное действие нередко бывает наиболее эффективным средством изобличения подозреваемых в совершении преступления. Наилучший результат достигается тогда, когда обеспечивается внезапность допроса и подозреваемые не успевают к нему подготовиться.

При допросе подозреваемого следует использовать доказательства о взяточничестве, имеющиеся в первичных материалах.

В процессе допроса целесообразно также установить характер взаимоотношений допрашиваемого с другими подозреваемыми. Это позволит выбрать наиболее эффективную тактику дальнейшего расследования.

СЛАЙД 42

Уважаемые коллеги!

Переходим к планированию расследования и последующим следственным действиям.

Планирование расследования.

Данные, собранные на первоначальном этапе расследования, позволяют составить обоснованный и оптимальный план расследования.

Исходным основанием для разработки такого плана должны являться обстоятельства, подлежащие установлению.

План расследования должен предусматривать установление следующих обстоятельств:

1) передачи должностному лицу взятки;

2) совершения должностным лицом, получившим взятку, служебного действия или бездействия;

3) отягчающих вину участников преступления или освобождающих их от уголовной ответственности;

4) способствовавших совершению преступления;

5) выяснения характера и размера ущерба, причиненного преступлением.

Как известно, основой планирования являются следственные версии. По делам о взяточничестве могут выдвигаться и проверяться следующие основные версии:

1) взятка действительно имела место при обстоятельствах, изложенных в материалах, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела;

2) денежные средства вручены должностному лицу правомерно (возврат долга и др.), заявление же о взятке – результат добросовестного заблуждения заявителя;

3) взятка должностному лицу не давалась, имеет место оговор, например, при отказе выполнить незаконное требование;

4) должностное лицо правомерно выполнило в интересах другого лица определенные служебные действия и не получило взятки.

СЛАЙД 43

Нередко, как уже отмечалось, взяточничество связано с другими преступлениями, например, с должностным подлогом. Поэтому при расследовании взяточничества следует проверять и версии о его связи с другими преступлениями.

Планируя расследование, нельзя ограничиваться исследованием только тех обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения данного уголовного дела о взяточничестве. Необходимо всячески расширять рамки расследования, стремиться установить все эпизоды преступной деятельности. Для этого надо выявлять и проверять все сигналы об иных фактах взяточничества. Большую помощь в этом могут оказать оперативные работники органов дознания, представители общественности.

В процессе планирования следует постоянно помнить о возможных контрмерах, которые могут быть приняты преступниками (уничтожение документов, запугивание либо подкуп свидетелей, фальсификация доказательств и т.д.). Учитывая это, нельзя забывать о необходимости соблюдения тайны следствия.

К действиям, которые наиболее часто планируются по делам о взяточничестве, относятся допросы, осмотры, следственные эксперименты, проверка показаний, опознание, судебные экспертизы.

СЛАЙД 44

Допрос свидетелей. Круг лиц, могущих быть свидетелями, кроме тех, которые были допрошены на первоначальном этапе расследования, следователь определяет на основании результатов первоначальных следственных действий, а также оперативно-розыскной деятельности органов дознания. К таким лицам, кроме свидетелей – очевидцев преступления, относятся сослуживцы и посетители организации, в которой встречались эти лица, и т.д.

Если взяткодатель занимает должностное положение, связанное с распоряжением материальными и денежными средствами, то при выявлении источника получения средств для дачи взятки целесообразно допросить его сослуживцев.

В процессе допроса соседей участника преступления можно выяснить, какой образ жизни он вел, кто именно посещал его, как давно эти люди стали приходить, не известно ли свидетелям, какие разговоры имели место между ними, не приносили ли эти лица какие-либо вещи или предметы.

О взаимоотношениях, как и о встречах участников взяточничества, также целесообразно допросить знакомых и родственников взяткодателя и взяткополучателя.

Учитывая, что во многих случаях непосредственные отношения между участниками преступления данного вида возникают только в связи с фактом взяточничества, при допросе свидетелей необходимо выяснить, какие взаимоотношения существовали между этими лицам и до совершения преступления и после него. Если будет установлено, что взяткополучатель и взяткодатель до передачи взятки не были знакомы, то установление факта единичной встречи между ними вне служебной обстановки, которую при этом оба отрицают, явится одним из косвенных доказательств взяточничества.

СЛАЙД 45

Допрос обвиняемых. Допрос лиц, принимавших участие в преступлении, если они признают себя виновными в его совершении, позволяет установить факт и обстоятельства дачи и получения взятки. В процессе допроса рекомендуется подробно зафиксировать их показания об обстоятельствах вручения взятки, в том числе о месте и времени ее передачи. Кроме того, необходимо собрать доказательства того, что лицо, признавшее себя виновным во взяточничестве, было на месте дачи взятки одновременно с другими участниками преступления. Это обстоятельство проверяется путем допроса свидетелей. Точное установление времени передачи взятки поможет проверить ссылки обвиняемых на алиби.

Когда участники преступления отрицают предъявленные им обвинения, изобличить их, как правило, удается только путем предъявления тщательно проверенных доказательств, которые опровергают доводы.

СЛАЙД 46

Осмотр документов. При осмотре документов и их исследовании обращают внимание на даты, резолюции, входящие и исходящие номера, подписи, наличие подчисток и исправлений, последовательность разрешения вопросов, отраженных в них. Полезно провести сравнение порядка и сроков прохождения материалов по аналогичным вопросам.

При исследовании документов целесообразно проанализировать деятельность должностного лица до и после получения взятки. Полная бездеятельность до получения взятки нередко сменяется активностью после ее вручения. Это установленное по документам обстоятельство может служить косвенным доказательством совершенного преступления.

СЛАЙД 47

Следственный эксперимент.

По делам рассматриваемой категории следственные эксперименты чаще всего проводятся для проверки показаний очевидцев передачи взятки и лиц, слышавших разговор об этом. С помощью таких экспериментов устанавливается возможность что-либо видеть или слышать при определенных обстоятельствах совершения преступления.

СЛАЙД 48

Проверка показаний на месте.

Данное следственное действие производится путем выхода на указанное допрашиваемым место и его осмотра. Если следователь установит, что описание места дачи взятки соответствует действительности, это в известной мере будет свидетельствовать о достоверности показаний. Кроме того, это следственное действие даст возможность сопоставить показания разных участников взяточничества об этом месте.

Проверка показаний на месте проводится и в тех случаях, когда возникает необходимость уточнить место передачи взятки либо установить местожительство взяткополучателя или посредника, если взяткодатель может их указать.

Назначение и производство экспертиз. Немаловажную роль в раскрытии взяточничества могут играть судебные экспертизы.

Так, на предмете взятки либо его упаковке нередко удается обнаружить следы пальцев рук, в дневниках, тетрадях, записных книжках – записи, касающиеся дачи-получения взятки, на чистых листах блокнотов – вдавленные следы текста.

Для исследования указанных следов могут назначаться технико-криминалистическая экспертиза документов, дактилоскопическая экспертиза. В тех случаях, когда взяточничество связано с совершением другого преступления, например, хищения, может назначаться судебно-бухгалтерская либо товароведческая экспертиза, трасологическая экспертиза по исследованию микрочастиц, материалов и веществ, а иногда и комплексные экспертизы.

СЛАЙД 49

Уважаемые коллеги!

В завершение отмечу, что Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» внес изменения в Уголовный кодекс РФ, дополнив его статьей 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа».

Статья 285.4 УК РФ предусматривает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа.

Специальные нормы призваны усилить ответственность за злоупотребления в сфере исполнения государственного оборонного заказа, совершаемые как должностными лицами организаций, выступающих в качестве государственного заказчика, так и руководителями организаций исполнителей.

Так, верхний предел наказания в виде лишения свободы в части первой ст. 285.4 УК РФ (на срок от 4 до 8 лет) в два раза превышает размер санкции, предусмотренной в ч. 1 ст. 285 УК РФ (на срок до 4 лет).

Вновь введенные составы преступлений отнесены к подследственности Следственного комитета Российской Федерации.

Кроме того, следует сказать о том, что следственная практика показывает, что большинство преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами, как правило, связано с нецелевым расходованием и хищением бюджетных средств, а теневой оборот коррупционных доходов и объемы активов, подверженных коррупции, могут составлять колоссальную долю ресурсов государства.

СЛАЙД 50