Концепция совершенствования государственной политики в области осуществления административно-исполнительной деятельности

Неудовлетворительное состояние    практики    осуществления административно-исполнительной деятельности свидетельствует о наличии структурных проблем, во многом связанных с затянувшимся периодом реформирования системы исполнения актов юрисдикционных органов в России. Неустойчивость и непродуманность нормативно-правовых решений является, к сожалению, общим местом современного российского законодательства. «Дело не сводится к принятию тех или иных актов, - пишет Ю.А. Тихомиров, - ибо само по себе увеличение их числа не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированности общественных отношений и укреплении законности»[26]. Кроме того, отсутствие стратегического подхода со стороны государства в регулировании деятельности Федеральной службы судебных приставов обнаруживает в качестве своего главного последствия невозможность реализации в полной мере структурообразующей задачи, выступающей, как нами было доказано ранее, основой для осуществления административно-исполнительной деятельности. В связи со сказанным разработка и последующая реализация концепции государственной политики в области осуществления административно-исполнительной деятельности на средне- и долгосрочную перспективы должно стать одним из государственных приоритетов.

Важно понимать, что вопросы системного совершенствования законодательства не могут находиться вне общего контекста /////////////////////////////////////////////////

свою очередь, обладают крайне важным значением, поскольку во многом предопределяют эффективность законодательных установлений.

Таким образом, концепция совершенствования государственной политики в области осуществления административно-исполнительной деятельности, на наш взгляд, должна состоять из двух соподчиненных, но логически обособленных блоков:

I. Направления государственной политики по обеспечению
результативности административно-исполнительной деятельности ФССП
России;

II. Направления государственной политики по совершенствованию
законодательства в сфере осуществления административно-исполнительной
деятельности ФССП России.

Первый блок концепции в современных условиях отечественной правоприменительной практики носит во многом определяющий характер и включает в себя следующие основные направления:

1) информационное обеспечение административно-исполнительной
деятельности ФССП ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Второй блок концепции ориентирован на совершенствование законодательства в сфере осуществления административно-исполнительной деятельности и включает в себя:

1) совершенствование основных начал правового регулирования
административно-исполнительной деятельности ФССП России;

2) законодательное построение /////////////////////////////////////////////////

ьной деятельности ФССП
России.

Остановимся подробнее на характеристике приведенных направлений.

Информационное обеспечение административно-исполнительной деятельности.

Одним из основополагающих факторов развития современной системы
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////перед ним задач. И как справедливо отмечает А.П. Ананьин в проведенном им исследовании, «изменения в информационном развитии нашего общества оказывают влияние на роль и функции государства, на структуру и функции органов исполнительной власти»[27].

Вопросы информационного   обеспечения    административно-

исполнительной деятельности ФССП России становились предметом
рассмотрения сперва в Концепции информатизации Министерства юстиции
Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 21
января 2000 г. № 10[28], а впоследствии в Концепции информатизации
Федеральной службы судебных приставов. Стоит отметить, что
все они так и не предложили комплексного понимания системы
информационного обеспечения административно-исполнительной деятельности ФССП России через совокупность ее основных принципов, и ограничивались в основном стремлением повышения уровня материально-технического оснащения государственных органов. Вместе с тем, некоторые из постулируемых мер могут быть охарактеризованы с точки зрения их прямой направленности на повышение эффективности деятельности органов принудительного исполнения. Так, был разработан и в настоящее время внедрен в территориальных органах Службы /////////////////////////////////////////////////

АИС) ФССП России, в рамках которой разрабатываются и апробируются специальные программные комплексы «Отдела судебных приставов», «Аналитика», «Статистика», «Нормативно-справочная информация»[29].

Безусловно, информатизация отдельных аспектов деятельности Службы судебных приставов должна встречать лишь положительные оценки, однако не следует забывать о том, что подобные процессы следует организовывать системно, рассчитывая на интенсификацию не столько фрагментарных участков государственной активности в данном направлении, сколько на обеспечение комплексного охвата осуществляемой ФССП России административно-исполнительной деятельности.

Имеющийся уровень информационного обеспечения ФССП России в настоящее время не соответствует объективно сложившимся потребностям государства и общества, а также ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////обеспечения деятельности ФССП России, сегодня нет.

С наших позиций, одним из важнейших принципов информационного обеспечения должно выступать органичное сочетание как обеспечения внутренней (организационной) деятельности Службы, так и обеспечения ее внешнего взаимодействия с личностью в отдельности и в целом со всем обществом.

Первое, из обозначенных, направление информационного обеспечения ни в коем случае не должно «замыкаться» лишь совершенствованием ведомственных информационно-правовых систем и программных комплексов, ибо все это не способно привести к качественным положительным изменениям в сколько-нибудь долгосрочной перспективе. Специфика Федеральной службы судебных приставов в рамках осуществления административно-исполнительной деятельности, состоит в том, что она осуществляет исполнение исполнительных документов, выдаваемых инымигосударственными органами, их должностными лицами или лицами, уполномоченными действующим законодательством на их выдачу. /////////////////////////////////////////////////

производстве. Соответственно, первоначальной предпосылкой к надлежащей реализации ФССП России своей структурообразующей задачи выступает эффективное взаимодействие Службы с теми субъектами, которые уполномочены на вынесение исполнительных документов, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Причем, данное взаимодействие касается, прежде всего, вопросов своевременности поступления исполнительного документа в Службу, проверки его подлинности, возникновении потребности в его разъяснении судебному приставу-исполнителю. Все это, предполагает необходимость создания эффективно действующей системы обмена информацией с использованием средств электронного документооборота. С наших позиций, концептуально надлежит определить спектр вовлекаемых в создание данного информационного ресурса субъектов.

Исходя из данных, приводимых в официальной статистике, удельное соотношение исполнения судебных исполнительных документов с несудебными составляет порядка 55% к 45% соответственно[30], что позволяет нам делать ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////снове для всех пользователей информационного ресурса.

Сочетание внутренней и внешней составляющих информационного обеспечения деятельности Службы, с наших позиций, может происходить лишь на основе формирования полноценного «электронного исполнительного производства», то есть достижение положения, предполагающего одновременное функционирование как механизмов получения необходимой информации (к ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////института электронной подписи, правовое регулирование которого[31], разумеется, должно стать более понятным и простым, в первую очередь, для физических лиц.

В структуре центрального аппарата ФССП России создано Управление информационных технологий (Положение об Управлении информационных технологий Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 20.10.2009 № 444), к задачам которого отнесена, в том числе, организация разработки и внедрения информационных систем и сетей (п. 1.6.3). Формирование «электронного /////////////////////////////////////////////////

. Здесь необходимы консолидированные усилия всех вовлеченных в орбиту исполнительного производства юрисдикционных органов. Причем, ее полноценное решение выходит далеко за рамки исключительно судебной реформы, пусть даже понимаемой в широком значении, и призвано стать интегральной частью продолжающейся в ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////решать следующие возложенные на него задачи:

- формирование и реализация единой информационной политики ФССП
России;

- организация информационного сопровождения деятельности ФССП
России и ее территориальных органов (Положение об отделе по
взаимодействию со средствами массовой информации Федеральной службы
судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 20.10.2009 №
437).

В настоящее время можно сделать вывод, что на современном этапе в целом так и не сложилось положительного имиджа судебного пристава, а сама направленность деятельности Службы зачастую характеризуется негативными оценками со стороны общественности.

Это выступает результатом очевидных упущений информационного обеспечения, выразившихся в отсутствии у Службы действенной единой ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////таким образом, чтобы освещение в СМИ профессии судебного пристава и социальной значимости выполняемых им функций стало

доминирующим направлением их деятельности. Так, по вполне справедливому замечанию М.Г. Деткова, «с течением времени весьма отчетливо прослеживается тенденция перехода от простых управленческих структур к более ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////из них следует отнести:

- взаимообусловленность информационного обеспечения реализации
Службой структурообразующей задачи с информационным обеспечением
реализации ее сопутствующих задач;

строго целевой (/////////////////////////////////////////////////

- деятельности всех пользователей информационных ресурсов;

- учет требований информационной безопасности при создании информационных ресурсов;

- сочетание внутренней (организационной, служебной) и внешней составляющих информационного обеспечения деятельности Службы;

- приоритет конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- интеграция ведомственных, межведомственных и межгосударственных информационных ресурсов;

-   учет профилактического компонента информационного обеспечения
деятельности Службы;

- надлежащий материально-технический уровень информационного
обеспечения деятельности Службы;

- кадровый потенциал подразделений, обеспечивающих внедрение и
развитие информационных технологий.

Аналитическое обеспечение административно-исполнительной деятельности.

Важнейшей составляющей любого поступательного развития выступает обработка полученной информации, что позволяет в итоге говорить об особом виде труда - аналитической работе. В ФССП России должны получать развитие механизмы, ориентированные на налаживание эффективной системы получения, обработки и обмена информацией по широкому комплексу данных. Отсюда, на первый план выходят вопросы аналитического обеспечения деятельности Службы, имеющие, по существу, строго определенную организационно-функциональную роль.

- Под аналитической работой в ФССП России мы понимаем планомерную деятельность по сбору, систематизации и обработки значимой для управления информации///////////////////////////////////////////////////////////////////////////

- независимая аналитика, проводимая научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, а также иными независимыми экспертами.

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////изводство».