Создание сети постоянных дипломатических представительств России за границей при Петре I

Иностранные постоянные дипломатические представительства в России появились раньше российских за границей. Уже с 1585 г. в Москве пребывал английский резидент, который выполнял в основном консульские функции. С 1623 г. английские резиденты действовали непрерывно. В конце 20-х годов XVII в. появились "датские прикащики". В 1631 г. Нидерландам было разрешено иметь своего резидента, но воспользовались они этим правом только в 1678 г. С 1631 г. в Москве постоянно находились шведские агенты; польские были допущены лишь в 1673 г. Официально резиденты назначались "для удобнейшего по делам изустно, нежели через почту, донесения". На деле, помимо консульских обязанностей по защите торговых интересов своих соотечественников, они занимались сбором секретной информации. Так, в донесениях шведских резидентов своему правительству содержались ценные сведения о военных силах Московского государства, его торговле, внутреннем положении государства, о борьбе придворных партий. Шведский резидент Поммеринг, в частности, напрямую участвовал в подрыве зарождавшейся русской оружейной промышленности. В этих целях он добивался выезда за границу иностранных специалистов, работавших на русских заводах. "Как эти уедут отсюда, - писал он в 1648 г., - тульский или другие русские горные заводы не в состоянии будут вредить горным заводам вашего королевского величества в Швеции, ибо я достал Петру Марселису (владельцу тульских заводов) плохого кузнечного мастера..." Неудивительно поэтому, что Москва стремилась всячески избавиться от иностранных резидентов, неоднократно заявляя, что в мирное время им "быть не для чего". Сама она приступила к организации постоянных миссий за границей только в XVII в. Речь шла в первую очередь о двух государствах, с которыми Россия была тесно связана, - Швеции и Польше. В 1634 г. в качестве резидента в Швецию был послан принявший православие немец Д.А.Францбеков, но он пробыл в своей должности всего полтора года. Вопрос о миссии в Речи Посполитой был решен в 1673 г. Первый русский резидент Василий Тяпкин находился там с 1673 до 1677 год.

Отсутствие постоянных миссий за границей неблагоприятно отражалось на деятельности русской дипломатии, которая нередко оказывалась недостаточно осведомленной о положении в Европе.

Европейский вояж Петра I сыграл важную роль в развитии и совершенствовании российской дипломатической службы. В Гааге, тогдашнем центре международной политики, Великое посольство стало непосредственным свидетелем развернувшейся острой дипломатической борьбы европейских государств за испанское наследство. России, стремившейся в предстоящей борьбе с Швецией лишить противника международной поддержки и обрести новых союзников, важно было знать расстановку сил, быть в курсе всех изменений в позициях европейских государств, что возможно было осуществить только с помощью постоянного присутствия русских дипломатов за границей.

Для организации и деятельности российских диппредставительств требовались значительные денежные суммы. С этой целью в России, как отмечал С.М.Соловьев, "прибыльщики изыскивали всевозможные средства, взято было все, что только можно было взять; отдано было на откуп все, что можно было отдать. Отнято было право владельцев мест, где производились торжки, брать пошлину на себя, пошлина стала идти в казну; уничтожены были т.н. тарханы, по которым известные лица освобождались от платежа пошлин. Гробы продавались вчетверо дороже против покупной стоимости. Наложена была пошлина на бороду и усы: кто не хотел бриться, отплачивался деньгами. Все эти тяжести и труд русский народ должен был поднять временно, чтобы вдвинуть Россию в Европу и приобрести средства усиления и обогащения; а эти средства состояли в искусстве и знании. Петр прямо и для всех понятно указывал своему народу [в манифесте 1702 г.] цели его и своей чрезвычайной деятельности - внутреннее спокойствие и внешняя безопасность посредством хорошо устроенного войска и обогащения страны посредством торговли".

Первое постоянное дипломатическое представительство России за границей при Петре I было учреждено в Голландии, которая в конце XVII в. являлась могущественной военно-морской и торговой державой, а также средоточием европейской политики и международных отношений. Петр лично принял деятельное участие в организации посольства. Высочайшим указом от 9 апреля 1699 г. чрезвычайным и полномочным послом в Голландию был назначен один из самых приближенных к нему людей, пользовавшийся его доверием, потомственный дипломат, ближний окольничий Андрей Артамонович Матвеев.

По прибытии в Гаагу в конце января 1700 г., Матвеев вручил "высокомочным господам Статам" верющую грамоту, после чего приступил к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с наказами, полученными в Посольском приказе, Матвееву предписывалось рассеять подозрения европейских государств в отношении подготовки Россией войны с Швецией. Незаурядный дипломат, Андрей Артамонович успешно справился со столь деликатным поручением. Он активно участвовал в различных конференциях с иностранными дипломатами, составлял мемориалы правительству Нидерландов, писал еженедельные реляции царю. Голландские министры, с которыми Матвеев вел переговоры, давали ему высокую оценку.

В апреле 1700 г. впервые после длительного перерыва (с 1636 г.) в Стокгольм был направлен официальный дипломатический представитель России в качестве резидента, ближний стольник, князь Андрей Яковлевич Хилков. Связанный родственными узами с самыми именитыми людьми России, Хилков, получивший образование в Италии, принадлежал к плеяде тех молодых дипломатов, которые начали свою службу при Петре. Случилось так, что вручение им верительных грамот шведскому королю совпало по времени с объявлением Петром I войны Швеции. В ответ по распоряжению короля Карла XII Хилков вместе с другими служащими посольства был посажен под домашний арест, а его имущество опечатано. Несмотря на ограничения в правах Андрею Яковлевичу удавалось, однако, переправлять в Москву через российские посольства в Голландии и Дании, сохранявших нейтралитет в войне, информацию военного и политического характера.

В 1713 г. Хилкова перевели из Стокгольма в крепость Вестерос. Но и оттуда он продолжал сообщать в Россию новости о происходивших в Швеции событиях. Его участь была печальной. В 1718 г. он скончался вдали от родины от туберкулеза, обострившегося за долгие годы заключения. Его прах был позднее перевезен в Россию и захоронен в Александро-Невской лавре в Петербурге. А спустя много лет, в 1770 г. в России была издана книга "Ядро российской истории", написанная Хилковым совместно с пленным русским офицером-сокамерником А.И.Манкиевым, которая выдержала несколько изданий и пользовалась огромным успехом.

В ноябре 1701 г. в Турцию послом России был назначен опытный дипломат Петр Андреевич Толстой, происходивший из небогатого дворянского рода. Получив образование в Италии, он вернулся на родину вполне светским человеком с изящными манерами, облаченный в европейское платье.

В полномочной грамоте Толстому подчеркивалось, что направлялся он "для лутчаго и состоятельнейшего оного мира охранения". Тайными же статьями ему предписывалось "будучи при салтанове дворе... выведать и описать тамошняго народа состояние", какое там управление и "каковыя в том управлении персоны будут". Что собой представляет султан, "ис пограничных соседей - которые государства в первом почитании у себя имеют", "с кем хотят мир держать или войну весть, и для каких причин, и которой стороне чем приуготовляютца и какими способы, и кому не мыслят ли какое учинить отмщение". Послу поручалось также выяснить, каковы государственные доходы, состояние вооруженных сил и торговли в Турции. "С чужестранными министры" рекомендовалось "обходитца политично, и к ним ездить и к себе призывать, как обычай во всем свете у министров при великих дворах пребывающих; толко смотрети того, чтоб не навести каким упрямством или каким невоздержанием, ко умалению чести Московского государства не учинить".

Дипломатическая миссия Толстого началась в первый период Северной войны (1700-1721), когда русская армия потерпела в 1700 г. поражение под Нарвой, а Дания была разбита шведами. В этот критический момент русский дипломат сумел нейтрализовать выступление турок на южных рубежах страны, и, таким образом, избежать сражения на два фронта, грозившего разорить страну. Петр I по достоинству оценил дипломатические усилия Толстого, наградив его царским портретом, украшенным бриллиантами. Немногие из петровских вельмож могли похвастаться такими наградами.

Петр Андреевич в течение ряда лет отстаивал интересы России на трудном и даже опасном посту посла в Турции. Еще в январе 1710 г. султан Ахмед III торжественно вручил ему в Стамбуле грамоту о ратификации мирного договора 1700 г., а уже в ноябре Турция объявила войну России. И первой ее жертвой стал русский посол. Дом и имущество Толстого были разграблены, а самого посла заключили в крепость Едикуль, расположенную на южной окраине Стамбула, на берегу Мраморного моря. Вообще в Турции существовал обычай с началом военных действий сажать дипломатов враждебной страны в тюрьму, где их содержали в тяжелых условиях, без скидки на занимаемое положение и возраст заключенных. Петр Андреевич так описывал свое заточение: "Меня привезли в Семибашенную фортецию, посадили прежде под башню в глубокую земляную темницу, зело мрачную и смрадную". Но и оттуда он исхитрился посылать информацию в Россию через молдавского посла Кантемира, который навещал Толстого в тюрьме.

Долгие годы в период острейших конфликтных ситуаций в отношениях между двумя странами провел в Турции П.А.Толстой, из них около двух лет - в турецкой неволе. И всегда по мере своих сил и возможностей он стремился не обострять обстановки и содействовать мирному решению споров. Царь, безусловно, сделал правильный выбор, назначив Толстого послом в одном из самых беспокойных в то время для России иностранных государств. Не ошибся Петр в Толстом и позднее, когда поручил ему деликатную миссию по возвращению в Россию из австрийских владений царевича Алексея, а также, когда направил его со специальной миссией в Берлин в 1719 г. с тем, чтобы удержать прусского короля от заключения сепаратного мира с Швецией и союза с Англией.

Шли годы. Петру Андреевичу было уже 82 года, когда на царском престоле оказался сын царевича Алексея Петр II. Как-то в кругу "друзей" он неосторожно высказался против его воцарения. Досужий доброжелатель постарался, чтобы об этом стало известно царю. И тогда его сослали в Соловецкий монастырь, где он умер в бедности. "Два шлафора теплые, которые при нем, Толстом, в тюрьме были, - гласила запись в тюремной книге, - ветхие и згнили. Одеяло при нем же, Толстом, згнило". Таков был бесславный конец государственного мужа.

Помимо Голландии, Швеции, Турции, а также Польши, где с XVII в. продолжало функционировать одно из первых российских посольств, дипломатические представительства были учреждены и в других иностранных государствах.

Вступив в войну с Швецией, Петр I решил укрепить отношения с одной из своих союзниц - Данией. В августе 1700 г. в Копенгаген был направлен один из представителей нового поколения петровских дипломатов, ближний стольник А.П.Измайлов, получивший незадолго до того образование за границей. Ему поручалось напомнить датчанам о союзнических обязательствах Дании по договору 1699 г. и в развитие этих обязательств побудить их "на свейское королевство своих ратных людей сухим путем и морем слати". Однако Измайлову не удалось выполнить эту задачу, поскольку к тому времени Дания, потерпев поражение от Швеции, оказалась вынужденной выйти из войны и заключить сепаратный мир в Травендале.

Неблагоприятно складывавшаяся для России обстановка заставляла ее попытаться заручиться благожелательным посредничеством ведущих европейских держав для заключения мира с Швецией. С этой целью сразу же после поражения под Нарвой Петр I направил в январе 1701 г. в Австрию своего неофициального представителя, ближнего стольника П.А.Голицына. Предложение царя об "аллиансе", однако, не нашло отклика в Вене, выступавшей с оглядкой на Англию и Голландию.

Не встретив поддержки со стороны Англии, Голландии и Австрии в деле посредничества в русско-шведских отношениях, Петр I решил попытаться наладить связи с их противником - Францией. Весной 1702 г. в Париж был послан без официального статуса участник Великого посольства П.В.Постников. И хотя, по отзывам современников, он был "муж умный и дела европскаго и пользы государевой сведомый и в языках ученый", отсутствие полномочий не позволило ему вступить с французами в переговоры о их посредничестве в северных делах.

Для переговоров о посредничестве в Лондон 1706 г. был направлен инкогнито, но "по посланскому обычаю" известный дипломат А.А.Матвеев. Он должен был убедить королеву, "дабы долгопротяжную войну прекратить к пользе е.ц.в. потрудитися изволила". Взамен Петр готов был выступить на стороне Англии и Голландии в войне за испанское наследство, которую они вели против Франции. Однако Лондон, заинтересованный в истощении сил в длительной войне с обеих сторон, не откликнулся на предложение России.

После капитуляции Августа II и заключения Альтранштедтского мирного договора 1706 г. Россия в войне с Швецией осталась без союзников. Стремясь заручиться посредничеством Пруссии в примирении с шведами, Петр I направил в августе 1706 г. в Берлин своего неофициального представителя гвардии капитана И.П.Измайлова - младшего брата А.П.Измайлова, посла России в Дании, и немецкого военного советника, находившегося на русской службе, А. Фон дер Лита, который был известен как "человек верной и искусной и двор тот весьма знает". В феврале 1707 г. Измайлов и Лит заключили с прусским королем Фридрихом I договор, которым подтверждались союзнические обязательства Пруссии 1697 г.

В 1709 г. в Гамбург был назначен в качестве коммерческого советника и резидента России принятый на русскую службу И.Ф.Бёттигер. Когда во время передвижения шведских войск при попустительстве городских властей шведам досталась большая партия русского оружия, Гамбург не сразу согласился на удовлетворение претензий русской стороны. Лишь в 1713 г. он предложил в качестве компенсации за причиненный ущерб заключить конвенцию о выплате России 200 тыс. талеров. В порядке взаимности были восстановлены торговые привилегии Гамбурга в России.

После полтавской виктории, в корне изменившей положение России среди европейских держав, для Петра I важно было привлечь Ганновер к антишведской коалиции. С этой целью царь направил в 1709 г. в Брауншвейг - Люнебург - одного из своих лучших дипломатов Б.И.Куракина, который заключил с курфюрстом Георгом союзную конвенцию. В мае 1711 г. чрезвычайным посланником России в Ганновере был назначен находившийся на русской службе выходец из Брауншвейг-Вольфенбютельского герцогства Г.Х.Шлейниц, который подготовил почву для заключения в 1715 г. в Грейфсвальде союзного договора между Петром I и Георгом I против Швеции. Союз с Ганновером имел особое значение, поскольку ганноверский курфюрст являлся одновременно королем Англии.

Весной 1711 г. в Венецианскую республику и другие итальянские государства "для лучшего укрепления дружбы и деловых отношений" был назначен в качестве дипломатического агента итальянец Матвей Каретта, который в течение последних десяти лет находился на службе русского посла в Турции П.А.Толстого. В условиях постоянных конфликтов с Турцией Каретта предпринимал попытки побудить Венецию, Рим, Савойю, Геную к антитурецкому союзу. Однако после заключения Прутского договора переговоры с итальянскими государствами по этому вопросу были приостановлены.

В ходе Северной войны главное внимание Петра по-прежнему было приковано к государствам, соседствовавшим с Швецией. Особое место в планах царя отводилось Мекленбургу, занимавшему важное стратегическое и географическое положение. Существовал даже проект прорытия канала через территорию Мекленбурга, который соединил бы Северное и Балтийское моря. Осуществление этого проекта позволило бы русским судам миновать Зунд и освободиться от уплаты Дании пошлины. Мекленбургский герцог также был заинтересован в дружественных отношениях с Россией, которые и были установлены осенью 1712 г. Высочайшим указом от 28 сентября 1712 г. чрезвычайным посланником России в Шверин был назначен Г.Х.Шлейниц, прежде служивший в Ганновере. Инструкцией, подписанной одновременно с указом о назначении, ему поручалось добиться от Мекленбурга оказания помощи в снабжении провиантом русских войск, расквартированных в Померании. В обмен Россия соглашалась проявить заботу в "сбережении мекленбургских земель" от шведов и "в протчем всем герцуговым интересам везде вспомогать и при следуемом с шведом мире изходатайствовать искать будет, дабы Варнемудская пошлина его светлости уступлена и весьма отдана была". Шлейницу удалось достичь соглашения о строительстве в Ростоке на средства России спецмагазинов для отпуска за плату необходимого войскам провианта.

В последние годы Северной войны с потерей Швецией своих владений в Северной Германии позиции России значительно упрочились. Теперь ее главной внешнеполитической задачей стало заключение мира. К 1716 г. русской дипломатии удалось добиться почти полной изоляции Швеции и расширения антишведской коалиции: в Северный союз наряду с первоначальными его участниками - Россией, Данией и Саксонией вошли также Польша, Пруссия и Ганновер. Многочисленные германские князья стали добиваться дружбы с Россией. Кроме того, в целях обеспечения свободы торгового судоходства на Балтийском море союзной коалиции оказывали поддержку своим флотом морские державы - Англия и Голландия. Прочие европейские государства сохраняли строгий нейтралитет.

Именно в это время русская дипломатия допустила серьезный просчет, заключив в 1716 г. союзный договор с Мекленбургом, послуживший толчком к расколу Северного союза. По условиям договора русские войска были размещены в Мекленбурге, по соседству с Данией и Ганновером, что вызвало недовольство этих государств, а также Англии. Кроме того, Россия взяла на себя обязательство закрепить за Мекленбургом шведские владения - Висмар и Варнемюнде. Положение усугублялось тем, что договор сопровождался династическим браком герцога мекленбургского Карла-Леопольда с племянницей Петра I Екатериной Ивановной. В сложившихся условиях русская дипломатия проявила достаточно благоразумия и гибкости, не допустив вовлечения России в назревавший вооруженный конфликт. Русские войска были выведены из Мекленбурга.

Тем не менее, к началу 1717 г. вследствие подрывной деятельности английской дипломатии Северный союз раскололся. Более того, намечалось образование общеевропейской коалиции, направленной против России. Стремясь ослабить действия Англии, предотвратить ее сближение с Францией на антирусской основе, Петр I весной 1717 г. лично отправился в Париж для переговоров о возможном союзе. В беседе с регентом Франции герцогом Орлеанским он недвусмысленно указывал на выгоды для Франции союза с Россией: "Я, царь, предлагаю Франции заменить для нее Швецию. Я предлагаю ей не только свой союз и свое могущество,но в то же время и содействие Пруссии, без которой я бы не мог действовать. Польша весьма охотно примет участие в этом союзе".

В результате предпринятых усилий в августе 1717 г. между Россией, Францией и Пруссией был заключен Амстердамский договор "для содержания генеральной тишины в Европе". В соответствии с договором три державы вступили в оборонительный союз, предусматривавший взаимную гарантию безопасности своих владений. Франция принимала на себя обязательство в прекращении финансовой помощи Швеции. В целях укрепления дружественных отношений с Францией Петр I принял в августе 1717 г. решение направить в Париж своего представителя Г.Х.Шлейница в ранге полномочного министра.

Одним из объектов внешней политики России в последние годы Северной войны являлся вольный город Гданьск (Данциг), занимавший важное стратегическое положение на Балтике. Весной 1716 г. Петр I лично посетил этот город и потребовал от магистрата прекращения поставок Гданьском хлеба, боеприпасов и рекрутов в Швецию. Ввиду отказа властей удовлетворить русские требования, а также "за противные поступки противу России и за согласие с шведами - врагами российскими" Гданьск был объявлен "неприятельским городом".

Летом следующего года в Гданьск был направлен генерал В.В.Долгоруков, который подтвердил ранее выдвигавшиеся требования. В результате переговоров в сентябре 1717 г. была подписана конвенция, в соответствии с которой Гданьск брал на себя обазательство "всю корреспонденцию, коммерцию и торги с Швециею даже до окончания войны весьма пресечь..." России предоставлялось право аккредитации в Гданьске своего представителя: "И ежели е.ц.в. угодно будет агента или комиссара в городе Гданьске учредить, то ему вольно будет в городе жить и такая ему честь оказана будет, как протчим тако ж де во Гданьску пребывающим чужестранным агентам и комиссарам оказываетца. При том е.ц.в. высокой интерес остерегать и дабы по настоящей конвенции помянутая корреспонденция и купечество с Швециею пресечена была смотреть будет".

В развитие договоренности высочайшим указом в октябре 1717 г. официальным дипломатическим представителем России в Гданьске был назначен секретарь российского посольства в Варшаве Л.К.Ланчинский, о чем тогда же было сообщено магистрату города. Ланчинскому поручалось осуществлять контроль за выполнением условий конвенции, а также следить за оснащением и вооружением каперов, о чем ему предлагалось "корреспондовать с нашим послом кн.Долгоруким, обретающимся при е.к.в.Польском".

В связи со срочным отъездом Ланчинского в Берлин по делам службы на замену ему "для управления дел" был назначен офицер русской армии, обер-аудитор Ю.Эрдман. В верющей грамоте от 9 марта 1718 г. указывалось: "Того ради мы желаем, дабы... оному нашему обер-аудитору не токмо свободно и с надлежащим почтением и повольностью в Гданьске впред до нашего указу пребывать позволили, но что он вам от времени до времени по нашим указам о приключающихся делех, а особливо о исполнении вышеупомянутой учиненной у нас с вами конвенции объявлять и представлять станет". Однако бургомистры города нередко допускали нарушения конвенции и гданьские купцы продолжали поставлять шведам продовольствие, военное обмундирование и снаряжение.

* * *

Амстердамский договор 1717 г. создал условия для урегулирования русско-шведских отношений. В мае 1718 г. начались переговоры между двумя странами на Аландском конгрессе. Полномочными представителями России по указанию Петра I были назначены Я.В.Брюс и А.И.Остерман, блестяще проявившие себя на дипломатическом поприще. В инструктивном письме Остерману от 21 мая Петр с предельной ясностью изложил цели и задачи политики России: "Мы намерение имеем с короною швецкою не токмо сей мир учинить, но и вечною дружбою обязатца,.. чрез что не токмо можем себя безопасно от всех протчих учинить, но и баланс в Европе содержать и можем мы потом кого сами заблагорассудим к себе в ту приязнь принять". В планах России после установления мира с Швецией было заключить с бывшим противником союзный договор с перспективой присоединения к нему Франции и Пруссии. Объединение России, Швеции, Франции и Пруссии привело бы, по мнению Петербурга, к созданию в Европе нового политического союза, который, превратившись в решающую силу на европейском континенте, мог противостоять Англии и союзным с ней странам - Ганноверу и Австрии. Однако вследствие смерти Карла XII шведское правительство под нажимом английской дипломатии прервало переговоры. Война возобновилась.

С этого времени Англия заняла откровенно враждебную позицию по отношению к России. Под ее давлением Дания, Пруссия и Ганновер заключили сепаратные договоры с Швецией. К тому же Август II, дважды получавший польскую корону из рук Петра, перешел на сторону противников России.