Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

 

Законодательными основами муниципальной службы являются:

. Конституция Российской Федерации. В ст.4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ.

Нормы Конституции, посвященные местному самоуправлению, условно можно подразделить на три группы.

Первая - нормы, определяющие политико-правовой статус местного самоуправления. Они позволяют выделить следующие положения:

а) местное самоуправление признается и гарантируется в РФ (ст.12);

б) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

в) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);

г) органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

Вторая - нормы, закрепляющие основные права граждан в сфере местного самоуправления. Сюда входят следующие положения:

а) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18);

б) органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24);

в) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32);

г) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33);

Третья - нормы, устанавливающие принципы организации и основы правового статуса органов местного самоуправления. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:

а) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1ст.130);

б) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст.131);

в) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131);

г) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

д) установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. "н" ч.1 ст.72);

. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации "регулирование основ муниципальной службы" (ст.4). Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы.

. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 13.04.1999) как раз и является тем законом, на котором основана муниципальная служба. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

. Законодательство субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и указанными в п.2 федеральными законами.

. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения. Так, в уставах муниципальных образований чаще всего рассматриваются следующие вопросы:

а) правовая регламентация муниципальной службы;

б) прохождение службы и категории служащих;

в) порядок замещения должностей руководителей и иных категорий служащих;

г) трудовой договор с муниципальным служащим;

д) прекращение трудовых отношений;

В положениях о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования регламентируются следующие вопросы:

а) что такое муниципальная служба и муниципальная должность;

б) полномочия органов местного самоуправления в области муниципальной службы;

в) основы правового статуса муниципального служащего (порядок ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой);

г) прохождение муниципальной службы;

д) экономическое и социально-правовое обеспечение муниципальных служащих;

е) управление муниципальной службой.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления. Относительно муниципальной службы в Хартии предусмотрено следующее положение: "Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе".