Органы местного самоуправления и место муниципальной службы 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Органы местного самоуправления и место муниципальной службы



Содержание

 

Введение

1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

3. Задачи и функции муниципальной службы

4. Принципы муниципальной службы

4.1 Принципы функционирования муниципальной службы

4.2 Принципы организации муниципальной службы

5. Муниципальная должность: понятие, виды

6. Права и обязанности муниципального служащего

6.1 Права муниципального служащего

6.2 Обязанности муниципального служащего

7. Прохождение муниципальной службы

7.1 Прием на муниципальную службу

7.2 Квалификационные разряды

7.3 Аттестация муниципальных служащих

7.4 Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и продвижение по муниципальной службе муниципальных служащих

7.5 Ответственность муниципального служащего

7.6 Прекращение муниципальной службы

Заключение

Список использованных источников и литературы

 


Введение

 

Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.

Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" - не использовали понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными.

муниципальная служба местное самоуправление

Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст.12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст.3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст.6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с данным положением ст.131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится следующее определение муниципальной службы: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий".

Актуальность темы. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы муниципальной службы нашли своё отражение в работах: Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Аверина Ю.П., Бабуна Р.В., Барабашева Г.В., Бутова В.И., Воронина А.Г., Гладышева А.Г., Глазуновой Н.И., Гневко В.А., Ефремова Н.М., Козловой Т.З., Кутафина О.Е., Лапаевой В.В., Лаптева Л.Е., Лазаревского И.И., Мельникова В.П., Овчинникова И.И., Слепенкова И.М., Топорнина Б.Н., Фадеева В.И., Халипова В.Ф. Чеботарева Г.Н., Шумянковой Н.В., и др.

Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть и проанализировать понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы:

место муниципальной службы в системе местного самоуправления

законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

задачи, функции и принципы муниципальной службы

понятие и виды муниципальной должности

прохождение муниципальной службы

2. Разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Объектом исследования является муниципальная служба, как особый вид службы в системе местного самоуправления.

Предметом исследования - понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:

В основу работы положена идея становления муниципальной службы в системе местного самоуправления, нашедшая развитие в современной отечественной и зарубежной литературе с использованием анализа российского законодательства

Практическая значимость курсовой работы. По мнению автора, в рамках курсовой работы проведено обобщение понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Хронологические рамки исследования: период 2006 - 2007 гг.


Квалификационные разряды

 

Квалификационный разряд указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.

Так, в соответствии с Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе муниципальным служащим присваиваются следующие квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп:

 

Группа должностей

Квалификационный разряд (класс)

Муниципальные служащие, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы I II III
Муниципальные служащие, замещающие главные и ведущие муниципальные должности муниципальной службы IV V VI
Муниципальные служащие, замещающие старшие муниципальные должности муниципальной службы VII VIII IX
Муниципальные служащие, замещающие младшие муниципальные должности муниципальной службы X XI XII

 

Сами муниципальные должности муниципальной службы в данном случае подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы - пятая группа,

главные должности муниципальной службы - четвертая группа;

ведущие должности муниципальной службы - третья группа;

старшие должности муниципальной службы - вторая группа;

младшие должности муниципальной службы - первая группа.

По общему правилу, при присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов устанавливают ограничения в зависимости от стажа служащих. Муниципальным же служащим, имеющим стаж работы в местных органах государственной власти, органах государственной власти (государственных органах) и органах местного самоуправления, могут быть присвоены квалификационные разряды как в зависимости от стажа, так и вне зависимости от срока пребывания муниципального служащего в муниципальной должности. В последнем случае к стажу муниципального служащего предъявляется лишь одно требование - стаж должен быть более года (другой срок может устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации), а муниципальному служащему может быть присвоен любой квалификационный разряд (по результатам аттестации), например 1, 2, 3-го класса по любым группам муниципальных должностей.

Очередное присвоение квалификационного разряда муниципальному служащему осуществляется:

по истечении установленного срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;

при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной службы.

Срок пребывания в квалификационном разряде муниципального служащего муниципальной службы устанавливается актами органа местного самоуправления. Как правило, этот срок составляет от одного года до пяти лет с момента последнего присвоения квалификационного разряда.

При зачислении муниципального служащего в резерв квалификационный разряд сохраняется и на период, установленный для нахождения в резерве.

Лишение квалификационных разрядов может иметь место при увольнении муниципального служащего с муниципальной службы в порядке дисциплинарного взыскания.

Кроме того, муниципальный служащий утрачивает присвоенный ему квалификационный разряд в случае:

а) вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Заключение

 

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления.

К основным принципам местного самоуправления относятся следующие: самостоятельность местного самоуправления; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления. Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в ряде конституционных положений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения. На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.

Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этим были заложены правовые основы муниципальной службы.

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ.

В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т.д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность. Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

а) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

б) эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

в) содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправления.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Эффективная деятельность органов местного самоуправления немыслима без муниципальной службы. Возросшее за последнее десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочии соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих.


Содержание

 

Введение

1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

3. Задачи и функции муниципальной службы

4. Принципы муниципальной службы

4.1 Принципы функционирования муниципальной службы

4.2 Принципы организации муниципальной службы

5. Муниципальная должность: понятие, виды

6. Права и обязанности муниципального служащего

6.1 Права муниципального служащего

6.2 Обязанности муниципального служащего

7. Прохождение муниципальной службы

7.1 Прием на муниципальную службу

7.2 Квалификационные разряды

7.3 Аттестация муниципальных служащих

7.4 Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и продвижение по муниципальной службе муниципальных служащих

7.5 Ответственность муниципального служащего

7.6 Прекращение муниципальной службы

Заключение

Список использованных источников и литературы

 


Введение

 

Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.

Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" - не использовали понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными.

муниципальная служба местное самоуправление

Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст.12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст.3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст.6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с данным положением ст.131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится следующее определение муниципальной службы: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий".

Актуальность темы. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы муниципальной службы нашли своё отражение в работах: Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Аверина Ю.П., Бабуна Р.В., Барабашева Г.В., Бутова В.И., Воронина А.Г., Гладышева А.Г., Глазуновой Н.И., Гневко В.А., Ефремова Н.М., Козловой Т.З., Кутафина О.Е., Лапаевой В.В., Лаптева Л.Е., Лазаревского И.И., Мельникова В.П., Овчинникова И.И., Слепенкова И.М., Топорнина Б.Н., Фадеева В.И., Халипова В.Ф. Чеботарева Г.Н., Шумянковой Н.В., и др.

Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть и проанализировать понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы:

место муниципальной службы в системе местного самоуправления

законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

задачи, функции и принципы муниципальной службы

понятие и виды муниципальной должности

прохождение муниципальной службы

2. Разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Объектом исследования является муниципальная служба, как особый вид службы в системе местного самоуправления.

Предметом исследования - понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:

В основу работы положена идея становления муниципальной службы в системе местного самоуправления, нашедшая развитие в современной отечественной и зарубежной литературе с использованием анализа российского законодательства

Практическая значимость курсовой работы. По мнению автора, в рамках курсовой работы проведено обобщение понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Хронологические рамки исследования: период 2006 - 2007 гг.


Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

 

Систему органов местного самоуправления составляют:

. Выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Но в структуре местного самоуправления присутствует еще и такой институт, как муниципальная служба. Каким образом законодательство определяет его основные черты, помогут уяснить ряд правовых норм. Прежде всего обратимся к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Его статья 21 не дает определения понятию "муниципальная служба". В то же время нормы этой статьи представляют собой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий - это лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Частью 2 указанной статьи устанавливается, что "правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом".

Итак, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормами:

) уставов муниципальных образований;

) законов субъектов Российской Федерации;

) Федерального закона.

Начнем с последних. Федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 13.04.1999). Структура этого закона не позволяет дать определение понятию "муниципальная служба" без раскрытия понятия "муниципальная должность".

Согласно ст.1 Закона под муниципальной должностью понимается:

а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

б) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Теперь можно обратиться к ст.2 Федерального закона, которая определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Основные черты, присущие муниципальной службе.

. Муниципальная служба - профессиональная деятельность. Прежде всего, профессиональная деятельность - это деятельность, право на которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.

. Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку "постоянная основа", законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (иное подразделение органа местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граждан (так называемых общественных ревизоров), то такие граждане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы - в органе местного самоуправления.

. В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на:

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, пр.);

б) должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов;

в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. "в". Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие "муниципальный служащий", введем следующее разграничение:

муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;

служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности.

. Сущность муниципальной службы - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Непосредственно полномочиями по решению вопросов местного значения наделен либо орган местного самоуправления (коллегиальный), либо вполне конкретное выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации).

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что понятие "должностное лицо" в отношении данного закона используется в следующем значении: это выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

. Муниципальная служба - это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2020-03-02; просмотров: 202; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.210.83.20 (0.191 с.)