Структура, задачи, функции отдела

Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, в Находке или Уссурийске. Невозможно направить представителей федеральных ведомств в каждый регион.

Именно поэтому определённые функции по защите интересов потребителей Закон РФ «О защите прав потребителей» возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом (даже самом маленьком) населённом пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей.

Образно говоря, такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются передним краем работы государства с потребителем. Каждый человек, у которого есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

В отличие от федеральных органов, местные органы по защите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, - право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками годности.

Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает ненужность местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы «черные списки» магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими фирмами нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

В соответствии со статьёй 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления формируют соответствующие структуры.

В муниципальном образовании г. Уссурийск и Уссурийский район в ноябре 1992 года (вслед за принятием Закона «О защите прав потребителей») был создан отдел по защите прав потребителей, который осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей. Отдел является структурным подразделением Управления потребительского рынка товаров и услуг.

В своей деятельности отдел по защите прав потребителей руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края, Указами Президента РФ и Губернатора края, Уставом муниципального образования, решениями Думы г.Уссурийска и Уссурийского района и распоряжениями глав муниципального образования, а также Положением об отделе по защите прав потребителя.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы муниципального образования по согласованию с начальником управления потребительского рынка товаров и услуг. В структурный состав отдела входят следующие специалисты:

начальник отдела - 1;

главный специалист – 1;

ведущие специалисты – 2

Основными задачами деятельности отдела являются:

- Разработка программ и проектов, направленных на защиту потребителей от некачественных товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

- Работа с жалобами и заявлениями граждан

- Контроль за соблюдением закона РФ «О защите прав потребителей», выполнением Правил продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ.

- Содействие в развитии и укреплении общественного движения потребителей.

Функции отдела

В процессе своей работы отдел выполняет следующие функции:

1. Рассматривает жалобы потребителей на ущемление их прав в сфере торговли, бытового обслуживания, общественного питания, оказания различного рода услуг, выполнения работ.

2. Консультирует граждан по вопросам защиты прав потребителей при приобретении товаров, оказании услуг, выполнении работ.

3. Анализирует договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей.

4. Организовывает проверки предприятий торговли, общественного питания, предприятий, оказывающих разного услуги и производящие работы с целью выявления опасных для здоровья, жизни потребителей товаров (работ, услуг).

5. Осуществляет контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

6. Информирует федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) об опасных для здоровья и жизни потребителей товарах (работах, услугах).

7. Организует совместно с другими контролирующими органами тематические проверки по соблюдению правил реализации алкогольной продукции, скоропортящейся продукции, работе рынков, оптовых баз, оптовых продовольственных рынков.

8. Оказывает помощь потребителям в составлении исковых заявлений в суды в случаях ущемления прав потребителей.

9. Обращается в суды в защиту прав потребителей.

10. Организует просвещение потребителей в области защиты прав потребителей посредством участия в проведении лекций, семинаров в среднетехнических, общеобразовательных учебных заведениях, проведением информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.

11. Информирует жителей муниципального образования о появлении на потребительском рынке товаров (работ, услуг), не прошедших сертификацию, опасных для жизни и здоровья граждан.

Начальник отдела имеет право:

- приостанавливать реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, с просроченными сроками годности или без указания сроков годности, если указание этих сроков обязательно, прекращать реализацию товаров (выполнение работ, услуг).

- информировать через средства массовой информации о результатах проверок и рейдов, проводимых с целью защиты потребительского рынка от некачественных товаров (работ, услуг);

- взаимодействовать со всеми Федеральными и контролирующими органами муниципального образования для достижения наиболее полного удовлетворения потребностей граждан в конкурентоспособных и безопасных товарах (работах, услугах) - проводить проверки предприятий - производителей, торговых, общественного питания, бытового обслуживания и других, оказывающих разного рода услуги по качеству товаров (работ, услуг) самостоятельно по удостоверению сотрудника отдела и совместно с другими контролирующими органами.

- составлять акты о ходе проверок предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других предприятий, оказывающих различного рода услуги и выполняющих работы;

. Контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район

Анализ основного содержания нарушений защиты прав потребителей на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район по отчётам отдела защиты прав потребителей МО [Приложения 1, 2] показал, что наибольшее количество нарушений приходится по таким статьям Закона, как

- ст. 4. Реализация товаров, выполнение работ, услуг, качество которых не соответствует договору, стандартам;

- ст. 7. Отсутствие сертификатов соответствия на реализуемый товар (работу, услугу), подлежащих обязательной сертификации в установленном порядке, наличие поддельных сертификатов;

- ст. 8-11 Отсутствие необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце, исполнителе), режиме его работы;

В 2002 году отделом по защите прав потребителей совместно другими службами администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район были проведены плановые комплексные проверки с целью предотвращения проникновения на потребительский рынок некачественных товаров (услуг).

С целью проникновения на потребительский рынок некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции специалисты отдела совместно с сотрудниками УВД и налоговой инспекции принимали участие в рейдах мобильной группы по проверке правил продажи алкогольной продукции. Всего за 2002 год проведено 86 таких рейдов, проверено 200 предприятий торговли и общественного питания, нарушения установлены в 65 случаях (32,5 %). Снято с реализации 1465 литров алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения и без лицензий;

Для защиты потребителей от недостоверных результатов измерений при торговых операциях и взаимных расчётов между покупателем и продавцом в ноябре 2002 года совместно со специалистами центра стандартизации и метрологии проведены проверки по соблюдению метрологических норм и правил в торговых предприятиях и на рынках города. Проверено 15 магазинов и 30 торговых точек на 2-х рынках города. Установлено 18 весоизмерительных приборов, не прошедших метрологический контроль, либо бытового назначения.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06.09.00 № 643 «Об усилении контроля за ввозом, транспортировкой и реализацией на территории Приморского края сырья и продуктов животноводческого производства» [18] в 2002 году проводились проверки правил реализации животноводческой продукции совместно с ветеринарным надзором и государственной инспекцией по торговле и защите прав потребителей оптовых предприятий, продовольственных рынков и предприятий розничной торговли. Всего проверено около 50 торговых точек, реализующих продукцию животноводства (свежемороженую рыбу и мясо импортное). Основным нарушением, выявленном в ходе проверок, является отсутствие маркировки, что влечет за собой невозможность проверки соответствия сопроводительных документов с реализуемой продукцией. В общей сложности забраковано и снято с продажи около 33,5 тонн рыбы свежемороженой и 27 тонн свинины замороженной производства КНР, предназначенной только для промышленной переработки, без сертификатов соответствия и ветеринарных справок;

Под постоянным контролем управления потребительского рынка находится и реализация яйца куриного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами. Всего в течении 2002 года специалистами управления совместно с ветеринарной инспекцией проверено 49 предприятий розничной и оптовой торговли, реализующих яйцо. Снято с реализации 6125 шт., 1800 шт. направлено на промышленную переработку, взыскано штрафных санкций 5250 руб.

Организованы проверки по качеству хлебобулочных изделий, вырабатываемых местными производителями. За прошедший год в 54 предприятиях торговли проведены проверки по соблюдению правил продажи хлеба, хлебобулочных изделий. Основными нарушениями являются недовес хлеба (в 7-ми случаях) и без представления товарно-транспортных накладных (в 10-ти случаях). Разобрано 18 жалоб на реализацию некачественного хлеба (продажи хлеба с посторонними включениями, с признаками картофельной болезни, не соответствия требованиям нормативной документации;.

Совместно с отделом транспорта и связи и представителями транспортной инспекции проведено 15 проверок (проверено 55 транспортных средств) по вопросам соблюдения правил предоставления услуг по перевозке пассажиров городским автотранспортом. Выявлены нарушения, ущемляющие права потребителей в части предоставления льгот, предусмотренных Постановлением правительства РФ о частных транспортных средствах; в 20% транспортных средств отсутствуют контрольно-кассовые машины.

В I квартале 2003 проверено 18 торговых предприятий и торговых точек на рынках по правилам продажи консервов рыбных. Установлено, что в 18-ти случаях не представлены (либо представлены не в полном объёме и не надлежаще оформлены) сопроводительные документы на консервы рыбные (сертификаты соответствия и качественные удостоверения). Реализация данной продукции приостановлена (360 банок на сумму 5,5 тыс.руб);

проведены совместно с ветеринарной службой города тематические проверки по правилам продажи яйца куриного, в результате которой снято с реализации 1055 шт. яиц, составлено 3 протокола об административном правонарушении;

организованы проверки по качеству хлебобулочных изделий, вырабатываемых местными производителями. Проверено 7 мини-пекарен и кулинарных цехов и 13 предприятий торговли по правилам продажи хлебобулочных изделий. Основным нарушением на мини-производствах является непредставление сопроводительных документов на муку и ненадлежащее оформление товарно-транспортных накладных при отпуске продукции. На предприятиях торговли – отсутствие упаковки в мелкой рознице, неполное оформление ценников (как правило, отсутствует масса изделия) и в 2-х случаях установлен недовес хлеба.

Проведена выставка – дегустация ржаных сортов хлеба, вырабатываемых местными производителями. Предоставлено 34 образца хлеба от 4-х производителей;

за период с 15 декабря 2002 г. по 15 марта 2003 года проверено 19 торговых предприятий и частных предпринимателей на рынках города, осуществляющих розничную реализацию парфюмерно – косметических товаров. Во всех проверенных предприятиях выявлены характерные нарушения:

- отсутствие документов, подтверждающих качество товара (сертификаты соответствия и качественные удостоверения на продукцию российского производства);

- установлена реализация парфюмерно-косметических товаров без перевода на русский язык, маркировки;

- не соблюдаются условия хранения в мелкорозничной торговой сети.

По фактам нарушений составлено 10 протоколов УВД, направлены письма на директоров рынка города, где осуществляется реализация парфюмерно - косметических товаров в нарушение санитарных норм и правил. Кроме того, с целью разъяснения недопущения выявленных нарушений управлением потребительского рынка товаров и услуг для предпринимателей проведен семинар – учеба на тему «Потребительские свойства и особенности продажи парфюмерно- косметических товаров».

По рекомендации Комитета по торговле и защите прав потребителей администрации Приморского края проведена комплексная проверка соблюдения Правил продажи отдельных видов товаров отделениями почтовой связи на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Информация о проверке была представлена в Комитет по торговле и защите прав потребителей.

Специалистами управления потребительского рынка товаров и услуг проведён семинар – учёба с оптовыми предприятиями торговли по правилам продажи продукции животного происхождения и рыбы свежемороженой, где были рассмотрены вопросы соблюдения санитарных норм и правил при отпуске товаров со складов, требования госветнадзора, рассмотрены нарушения, выявленные на предприятиях торговли при проверке Госторгинспекции по Приморскому краю.