Современная социальная структура французского общества. Социальные проблемы и социальная политика.

 

Длительный период экономического роста и прогресса, который начался в начале 1950-х годов, сопровождался значительным расширением среднего класса. В пределах этой категории населения возникли две группы: преуспевающие, продвигающиеся вверх по социальной лестнице руководители высшего ранга, профессионалы с растущими доходами и постоянной работой и быстро увеличивающееся число людей, в основном служащих, нормой жизни которых стали безработица и низкий уровень. Хотя традиционный рабочий класс, т.н. «синие воротнички», все еще образует самую широкую социальную группу, его численность уменьшилась вследствие автоматизации труда, спада производства и изменений в структуре занятости в пользу сферы услуг и сокращения мест, где требуется ручной труд.

       Сокращение численности рабочих привело к снижению роли профсоюзов. Во Франции в 1996 только 8% рабочих состояли в профсоюзах, т.е. меньше, чем в любой другой стране Западной Европы. В стране три самых крупных и влиятельных профсоюза – Всеобщая конфедерация труда (ВКТ); Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ) с более центристской позицией, и «Форс увриер» (Рабочая сила) – радикальный левый союз.

В послевоенный период значительно увеличилось число работающих женщин. В 1997 работу имели более 11,3 млн. женщин, причем за последнее десятилетие их число выросло на 1 млн. Число работающих мужчин увеличилось за тот же период на 1,2 млн. и составило около 13,8 млн. человек. Рост числа рабочих мест в сфере услуг и мест с неполной занятостью способствовали привлечению на эти места женщин, которые желали большей независимости и финансовой обеспеченности. Отчасти из-за того, что многие женщины работают неполное рабочее время и прерывали свою карьеру для воспитания детей, труд женщин оплачивается примерно на 25% ниже, чем труд мужчин, хотя этот разрыв постепенно сокращается.

       В настоящее время тратится меньше денег на еду, одежду и домашнее хозяйство, в то же время возросли расходы на наем жилья, транспорт, путешествия и отдых. В период между 1970 и началом 1990-х годов в пять раз выросли цены на медицинские услуги. Ежегодные государственные расходы на здравоохранение в 1993 достигли 9% ВВП (самый высокий показатель для стран ЕС). Быстро растущие затраты создали бюджетный дефицит в системе социального обеспечения.

Суммарный рост пенсионных выплат также стал серьезной проблемой, так как средняя продолжительность жизни увеличилась и население страны постарело.

Безработица превратилась в серьезную проблему 1980-х – 1990-х годах. В 1998 работы не имели более 3 млн. человек (11,8% трудоспособного населения). Безработица больнее ударила по женщинам, чем по мужчинам, в большей степени затронула иммигрантов, чем французов, молодежь по сравнению с людьми среднего возраста, и неквалифицированных рабочих. Существуют и региональные различия: самый высокий уровень безработицы в промышленном северном районе и на средиземноморском побережье.

В 1997 молодежь в возрасте до 25 лет составляла более 28% безработных, что было самым высоким показателем для Северо-Западной Европы. Правительство пыталось смягчить эту проблему, предлагая молодым людям краткосрочные контракты.

Рост безработицы и числа уволенных совпал с возрождением такого явления, как бедность. «Новые бедные», составляющие, по оценкам, около 15% населения, – люди с низкими доходами или вовсе без них, часто бездомные. Правительство ввело принцип гарантированного минимального дохода, выплачиваемого государством для помощи самым нуждающимся. Благодаря этим мерам помощь была оказана почти 600 тыс. семей.

Такие проблемы современного французского общества, как безработица, бедность, преступность и трудности интеграции иностранцев, затронули в основном крупные города, в частности Париж и Лион. В городских агломерациях жилищные проблемы были разрешены с помощью строительства в пригородах в 1960 – начале 1970-х годов многоэтажных домов для неимущих и бедноты. Часто в этих домах размещали и иммигрантов.

Социальная политика.

Последние двадцать лет во Франции стали пересматриваться формы финансирования и организации социальных программ, их масштабность. Это связано с изменениями, которые происходят в социальных условиях, в демографии. Например, население стареет, нагрузка на трудоспособное население возрастает, увеличиваются государственные расходы на финансирование социальных программ.

Бюджет социального обеспечения сейчас в дефиците и это ведет за собой необходимость принятия новых реформ в области социальной защиты. И французское правительство приступило к разработке новой реформы в конце прошлого века. Новая политика предусматривает в первую очередь изменение политики занятости, а также ряд других первоочередных мер.

Особенность французской системы социальной защиты — очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.

Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.

Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий.

В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем.

В-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

В-пятых — существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения