Внутренняя и внешняя политика при первых Романовых. Социальные противоречия и потрясения XVII в.

Главной задачей, стоявшей перед Россией, было восстановление разрушенной экономики страны, внутреннего порядка и стабильности. Михаил Федорович пошел по пути закрепления крестьян за и владельцами. В 1619 г. был снова объявлен пятилетний, а в 1637 г. - девятилетний сыск беглых. В 1642 г. был издан указ о десяти летнем сроке сыска беглых и пятнадцатилетнем сыске вывезенных насильно крестьян. Таким образом, продолжилась линия в укрепление крепостных порядков. В Москве заметно увеличилось число иностранцев, приглашенных на русскую службу (офицеры-наемники, специалисты-ремесленники, купцы). За городской чертой возникла особая Немецкая слобода Во внешней политике царя Михаила выделяются Смоленская война 1632-1634 гг. и Азовское взятие 1637 г., не приведшие к конкретным результатам. Крупной внешнеполитической проблемой России оставались отношения с Крымом и Османской империей. Султан был недоволен частыми нападениями донских казаков. Россия в свою очередь страдала от крымских вторжений в южные земли. В 1637 г донские казаки по собственной инициативе захватили турецкую крепость Азов в устье Дона. Казаки обратились к царю с просьбой принять Азов под свою власть. Земский собор 1642 г единства по этому поводу не высказал. XVII в. в южных и юго-восточных районах ответом на закрепостнительную политику правительства было бегство крестьян на окраины России. Тысячи беглых селились на засей ной черте, на Дону, Яике, Нижнем Поволжье, на Урале и в Сибири. Правительство предпринимало энергичные меры по сыск беглых. В середине XVII в. вырос налоговый гнет. Казна испытывала потребность в деньгах как на содержание разраставшегося аппарата власти, так и в связи с активной внешней политикой (войны со Швецией, Речью Посполитой). Правительство царя Алексея Михайловича увеличило косвенные налоги, подняв в 1646 г. цены на соль в 4 раза. Оно полагало, что от этого налога никто не сможет уйти. Однако увеличение налога на соль не привело к пополнению казны, так как платежеспособность населения была подорвана. Налог на соль был отменен в 1647 г. Было решено взыскать недоимки за три последних года. Тяжесть новых налогов и платежей ударила, прежде всего, по городским общинам. В городе имелись "белые" слободы, освобожденные от государева тягла, и вся сумма налога падала на население "черных" слобод, что вызывало недовольство горожан. В 1648 г. оно вылилось в открытое восстание в Москве. В 1648-1649 гг. был созван Земский собор, завершившийся принятием "Соборного уложения" царя Алексея Михайловича. В первых трех главах "Уложения" говорилось о преступлениях против церкви и царской власти. Любая критика Бога и церкви каралась сожжением на костре. Лица, обвиняемые в измене и оскорблении чести государя, а также бояр, воевод, подвергались казни. Человек, обнаживший в присутствии царя оружие, наказывался отсечением руки. Важнейшим разделом "Соборного уложения" был "Суд о крестьянах": вводился бессрочный сыск беглых и увезенных крестьян, подтверждался запрет перехода крестьян к новым владельцам в Юрьев день. На юге России постоянно приходилось отражать набеги крымского хана - вассала могущественной Турции, наносившие огромный ущерб южным плодородным землям России. Украина была принята в состав Российского государства. Россия признала выборность гетмана, местный суд и другие органы власти, сложившиеся во время освободительной войны. Царское правительство подтвердило сословие права украинского дворянства. Украина получила право устанавливать дипломатические отношения со всеми странами, кроме Польши и Турции, и иметь реестровые войска до 60 тыс. человек Налоги должны были поступать уже в царскую казну. В 1658 г. было заключено русско-шведское перемирие на три года, а в 1661 г. - Кардисский (близ Тарту) мир. Россия возвращала завоеванные в ходе войны территории. Балтика оставалась за Швецией. Проблема выхода к Балтийскому морю выдвигалась в качестве первоочередной, важнейшей задачи внешней политики. Летом 1662 г. несколько тысяч москвичей, разгромив дворы ненавистных бояр и купцов, двинулись в загородную резиденцию царя - село Коломенское. Царь Алексей Михайлович вышел на крыльцо Коломенского дворца и попытался успокоить толпу, по требовавшую выдать на расправу наиболее ненавистных бояр. Погибло более 7 тыс. москвичей. Восстание в Москве 1662 г. было одним из предвестников новой крестьянской войны. Среди народа распространялись "прелестные письма" Разина, в которых излагались требования восставших: истреблять воевод бояр, дворян, приказных людей. Размах Крестьянской войны стал угрожать существованию бояр и дворян. После Крестьянской войны правительство принудило казаков Дона принять присягу, что они не будут давать приют царским недругам; а в 1676 г. казаки впервые принесли общую для всех подданных присягу на верность царю. Изменения в социально-экономическом и политическом развитии России второй половины XVII века захватили и русскую церковь. Сын мордовского крестьянина Никон (в миру Никита Минов) сделал выдающуюся карьеру. Стремясь превратить русскую церковь в центр мирового православия, властный и крутой патриарх Никон начал реформу по Унификации обрядов и установлению единообразия церковной службы. За образец были взяты греческие правила и обряды. Тысячи крестьян и жителей посада, увлеченные страстными проповедями "расколоучителей", бежали на Поморский Север, в Заволжье, на Урал, в Сибирь, где основывали старообрядческие поселения. Наиболее сильно протест против церковной реформы проявился в Соловецком восстании 1668-1676 гг. Раскол вызвал появление старообрядчества, отколовшегося от официальной церкви. Старообрядчество преследовалось как церковными, так и государственными властями.

Эпоха Петра Великого. Образование Российской империи.

Еще в дореволюционной историографии сложилось два противоположных взгляда на причины и результаты петровских реформ. Одни историки полагали, что Петр I нарушил естественный ход развития страны, внеся перемены в экономику, политику, культуру, традиции, нравы, обычаи, что он захотел "сделать Россию Голландией". В годы правления Софьи Петр и его мать жили преимущественно в подмосковных селах Преображенском, Коломенском, Семеновском. С трех лет Петр начал учиться грамоте у дьяка Никиты Зотова, но систематического образования он не получил (в зрелые годы Петр писал с грамматическими ошибками). В 1689 г. Петр, достигнув совершеннолетия, женился по совету матери на боярской дочери Евдокии Лопухиной. После женитьбы Петр считался совершеннолетним и имел все права на престол; столкновение с Софьей и ее сторонниками стало неизбежным. Москва была полна слухов о приготовлениях к схватке стрельцов и "потешных". Потерпев неудачу под Азовом, Петр со свойственной ему энергией принялся за строительство флота. Флот строился на реке Ронеж у впадения ее в Дон. В течение года было сооружено два крупных корабля, 23 галеры и более тысячи барок и мелких судов, спущенных вниз по Дону. Вдвое была увеличена сухопутная армия. В 1696 г., блокировав Азов с моря, русские войска овладели городом. С целью закрепления русских позиций на Азовском море была сооружена крепость Таганрог. Петр понимал, что со взятием Азова война еще не закончена. С целью лучше узнать расстановку сил, укрепить положение России и союз европейских держав против Турции в Европу было организовано так называемое "великое посольство". Кроме того, Петр стремился наладить торговые, технические и культурные связи с развитыми европейскими державами, получить представление об их образе жизни. Весной 1697 г. посольство из 250 человек двинулось в путь. В его составе под именем урядника. В ходе "великого посольства" Петр убедился, что сложилась благоприятная внешнеполитическая обстановка в борьбе за Балтику, так как крупнейшие европейские государства были заняты предстоящей войной за испанское наследство (1701-1714 гг.) - обширное владение в Европе и Америке в связи с отсутствием прямого наследника после смерти испанского короля Карла П. Все силы Петр сосредоточил на подготовке войны со Швецией за Балтийское побережье. В решающую фазу Северная война вступила после поражения польского короля. Однако планам Карла не суждено было сбыться. 28 сентября 1708 г. у деревни Лесной (близ Могилева) корпус Левенгаупта был перехвачен и разбит "летучим отрядом", возглавляемый самим Петром. Ранним утром 27 июня 1709 г. произошло решающее сражение между войсками Петра I и Карла XII под Полтавой. К 11 часам русские воска полностью разгромили шведов. Полтавская победа, в результате которой была уничтожена сухопутная армия шведов, определила исход Северной войны. Центр Северной войны переместился на Балтику. Сухопутная армия вела успешные действия на территории Финляндии. В 1721 году в финском городе Ништадте был заключен мир между Россией и Швецией. За Россией закреплялось побережье Балтийского моря от Выборга до Риги: часть Карелии и Ингрия (по течению Невы), Эстляндия (Эстония), Лифляндия (часть Латвии). За приобретенные земли Россия выплатила 1,5 млн. рублей. Финляндия возвращалась в состав Швеции. В 1724 г. султан заключил Константинопольский мир с Россией, признав территориальные приобретения в ходе Каспийского похода. Россия со своей стороны признала права Турции на западное Закавказье. Наибольшие сдвиги произошли в области промышленности. К концу XVII в. в стране насчитывалось около 30 мануфактур. В годы петровского правления их стало более 100. Наряду с Москвой и прилегающими к ней губерниями Нечерноземного центра складывались два новых промышленных района: Урал и Петербург, значение которых быстро возрастало. В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производства - судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производств бумаги (в Петербурге, Москве). Дальнейшее развитие получил ремесло. В 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах. Образование цехов, с одной стороны, отражало подъем ремесла на более высокий уровень, но с другой, цеховая замкнутость препятствовала вступлению в них русских горожан и крестьян и тем самым тормозила развитие мелкотоварного производства. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам покупать и переселять крестьян на заводы. Таких работников называли посессионными крестьянами. В то время наиболее привычным для дворян путем увеличения производства было усиление крепостного гнета. Закон не определял размер крестьянских повинностей, он устанавливался самим помещиком. Развитие промышленного и ремесленного производства, получение Россией выхода к Балтийскому морю способствовали росту внешней и внутренней торговли. Улучшились пути сообщения. Были построены каналы, соединившие Волгу с Невой (Вышневолоцкий и Ладожский). Смысл и цель социальной политики Петра заключался в юридическом оформлении прав сословий, усилении роли, укреплении класса феодалов государстве. В 1722 г. последовало издание 'Табели о рангах", разделившей военную, гражданскую и придворную службы. Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на 14 рангов. Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получал потомственное дворянство (так было до середины XIX в.). Господствующий класс укреплялся за счет включения в свой состав наиболее талантливых представителей других сословий. Устанавливая размер налога, Петр исходил из потребностей финансирования армии, флота, бюрократического аппарата. Стоимость их содержания была разделена на число плательщиков. Усиление налогового гнета по сравнению с предыдущим временем повлекло за собой массовое бегство крестьян. Многочисленные перестройки, проводимые Петром в области управления государством, привели к созданию централизованной системы органов управления. В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало дальнейшее усиление власти самого царя. Руководство работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I называл "оком государевым". Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст которой написал Петр I. Вместо полусотни приказов, чьи функции переплетались и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел - внешними сношениями, Военная - сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская - флотом, Камер-коллегия - сбором доходов, Штатс-коллегия - расходами государства, Вотчинная - дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия - промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия. Фактически на правах коллегии существовал учрежденный в 1722 г. Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия. Таким образом, сложилась единая для всей страны административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. В 1722 г. Петр I издал "Устав о наследовании престола", по которому император сам мог назначить себе наследника, исходя из интересов государства. Более того, император мог отменить решение, если наследник не оправдает надежд. Сопротивление указу каралось смертной казнью, т.е. приравнивалось к государственной измене.

12. "Дворцовые перевороты" 1725-1762 гг.: причины, социально-политическая сущность, исторические последствия.

Крупной, если не решающей силой при определении политики стала гвардия. Гвардия использовалась и для личной охраны императора, и для организации контроля за деятельностью различных учреждений. От позиции гвардейских полков во многом зависело, кто будет занимать трон в Петербурге. Новые учреждения и социальные структур создали определенную устойчивость общества. Речь шла теперь о том, как они будут развиваться дальше, как будут действовать под влиянием тенденций дальнейшего развития. Петр умер 28 января 1725 г., не оставив распоряжение, как это было предписано "Уставом о наследовании престола", о преемнике. Император не оставил после себя сыновей. При дворе явно обнаружились две группировки знати. Одну из них составляли высшие сановники, выдвинувшиеся при Петре I. Среди них важнейшую роль играл безродный князь А.Д. Меншиков. Их кандидатом на престол была Екатерина. Для лучшего управления государством был создан Верховный тайный совет - высший государственный орган, ограничивший власть Сената. Попытка П.А.Толстого выступить против Меншикова привела к его ссылке и гибели на Соловках. Незадолго до смерти в 1727 г 43-летняя Екатерина I подписала "тестамент" - завещание, определявшее последовательность наследования престола. Ближайшим наследником определялся сын царевича Алексея - Петр II, за ним должны были следовать дочери Петра: Анна и ее наследники, Елизавета и ее наследники и т.д. Верховный тайный совет при Петре II претерпел значительные изменения. Все дела вершили четверо князей Долгоруких и двое Голицыных, а также мастер интриги А.И.Остерман. На первый план выдвинулись Долгорукие. Смерть Петра пришлась как раз на день объявленной свадьбы. Петра I - Иваном V. Они решили возвести на престол курляндскую герцогиню Анну Иоанновну. Они учитывали, что Анна не имела политических связей с русским дворянством. Верховники разработали специальные условия - кондиции, на основании которых Анна должна была управлять страной. Уже через две недели после приезда в Москву Анна разорвал кондиции на глазах у верховников и заявила о "восприятии ею самодержавства". Верховный тайный совет был заменен Кабинетом из трех министров во главе с А.И. Остерманом. Спустя четыре года Анна Иоанновна приравняла подписи трех кабинет-министров к одной своей. Время правления Анны Иоанновны получило название "бироновщины", ставшего олицетворением засилья иноземцев в управлении страной. Русский престол буквально "облепили" иностранцы, что привело к тому, что все ключевые позиции в стране оказались в руках немцев. Символом правления Анны стала Тайная канцелярия во главе с А.И.Ушаковым, следившая за выступлениями против императрицы и "государственными преступлениями" (знаменитое "слово и дело"). Через Тайную канцелярию прошли10 тыс. человек. Так, при Анне Иоанновне возобновилась раздача земель дворянам. В 1731 г. было отменено единонаследие, введенное петровским указом 1714 г. Дворяне снова могли делить свои имения между детьми. В 1736 г. заводские работники навечно были прикреплены к заводам. Они не могли быть проданы отдельно от мануфактуры. Анна Иоанновна решила, что ее наследником будет се племянницы Анны Леопольдовны и герцога Брауншвейгского - Иван Антонович. Регентшей при царственном ребенке была провозглашена его мать Анна Леопольдовна. Ведущую роль при ней стал играть небезызвестный и непотопляемый А.И.Остсрман, переживший пять царствований и всех временщиков. Дальнейшее пребывание у власти временщиков грозило довести страну до развала и вредило интересам русского дворянства. Свои надежды оно связывало с дочерью Петра I - Елизаветой-В 1741 г. при содействии французских и шведских дипломатов, заинтересованных в переориентации русской внешней политики, произошел очередной дворцовый переворот. С помощью гренадерской роты Преображенского полка на престол взошла Елизавета Петровна, декларировавшая возвращение к политике Петра I. Её страстью были наряды, балы, фейерверки. И действительно, Елизавета мало занималась государственными делами, передоверив их своим фаворитам - братьям Разумовским, Шуваловым, Воронцовым, А.П.Бестужеву-Рюмину. Елизавета Петровна провозгласила целью своего царствования возвращение к порядкам ее отца Петра Великого. Были восстановлены в правах Сенат, Берг- и Мануфактур-коллегии, Главный магистрат. При Елизавете был открыт университет в Москве в 1755 году 25 января). Потребность в органе власти, состоявшем из близких советников императрицы, привела к созданию Конференции при высочайшем дворе, занявшей место упраздненного кабинета министров. Незаметной стала деятельность Тайной канцелярии. Социальная политика оставалась прежней: расширение прав и привилегий дворянства, что достигалось за счет ограничения прав и регламентации жизни крестьян. Для поддержки дворянства был учреждён Дворянский земельный банк. Аналогичный банк был открыт и для купечества. В интересах как дворянства, так и купечества в 1754 г. отменили внутренние таможенные пошлины, что открывало широкие возможности для торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами. Елизавета Петровна царствовала двадцать лет и один месяц. Ещё при жизни она стала задумываться о том, кому передать трон. С этой целью из Голштинии (столица город Киль) был выписан ее 14-летний племянник Карл Петр Ульрих, получивший после перехода в православие имя Петра. После смерти Елизаветы Петровны в 1761 г. 33-летний внук Петра I Петр III (1761-1762) стал императором России. Шестимесячное царствование Петра III поражает обилием принятых государственных актов. За это время было издано 192 указа. Наиболее важным из них был "Манифест о даровании свободы и вольности российскому дворянству" 18 февраля 1762 г. Манифест освобождал дворян от обязательной государственной и военной службы: "Отныне... все находящиеся в разных наших службах дворяне могут оную продолжать сколь долго пожелают". Дворянин мог оставить службу в любое время, кроме войны. Разрешалось выезжать за границу и даже поступать я иноземную службу, давать детям домашнее обучение. Дворянство превращалось из служивого в привилегированное сословие. Была объявлена секуляризация земель церкви в пользу государства, что укрепляло государственную казну (окончательно 13 был проведен в жизнь Екатериной II в 1764 г.). Петр III прекратил преследование старообрядцев и хотел уравнять в правах все религии, заставить духовенство носить светское платье, ориентируясь на лютеранство. Была ликвидирована Тайная канцелярия, возвращены из ссылки и опалы люди, осужденные при Елизавете Петровне. В то же время Петр оскорбительно вел себя по отношению к гвардейцам, которых он называл янычарами. Приговор двора, гвардии и духовенства был единодушен: Петр I не похож на настоящего государя. 28 июня 1762 г. гвардия совершила переворот в пользу жены Петра III Екатерины II.

13. Россия в эпоху Екатерины II. "Просвещенный абсолютизм".

Екатерина II Великая (1762-1796) вступила на русский престол 33 лет от роду и правила практически всю вторую половину XVIII столетия, которую в обиходе стали называть екатерининской эпохой. Во второй половине XVIII в. территория России значительно расширилась, особенно в южном и западном направлениях. Население России в середине XVIII в. составляло 18 млн. человек, к концу века - 36 млн. человек Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Во второй половине XVIII в. наблюдался рост феодально-крепостнических отношений вширь и вглубь. Таким образом, сельское хозяйство развивалось экстенсивно, за счет освоения новых площадей. Освоение новых территорий вели как помещики, так и крестьяне. На плодородные, но малонаселенные земли Новороссии (юг Украины, Причерноморье) помещик мог переселить своих крестьян, получая от государства от 1,5 до 12 тыс. десятин земли. По всей стране расширялась связь помещичьих и крестьянских хозяйств с рынком. Заработать деньги можно было, либо занимаясь промыслом, либо уходя на заработки. Крестьянин все больше терял связь с землей, что вело к разрушению крестьянского хозяйства. Таким образом, крепостное хозяйство использовало несвойственные ему формы и методы организации труда, что было одним из проявлений начавшегося разложения крепостнических производственных отношений. Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу с зачетом этих крестьян как рекрутов. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, безвинно наказывать. Таким образом, прогресс в области сельского хозяйства был достигнут в результате освоения новых плодородных земель и усиленной эксплуатации крестьянства. Одновременно с предприятиями, основанными на крепостническом труде, в ряде отраслей промышленности во второй половине XVIII в. использовался вольнонаемный труд. Это особенно носилось к предприятиям текстильной промышленности, где трудились крестьяне-отходники. Являясь крепостными крестьянами, они зарабатывали необходимую сумму (оброк) для уплаты своему помещику. Отношения вольного найма, в которые вступи заводчик и крепостной крестьянин, представляли уже капиталистические производственные отношения. Процесс складывания капиталистических производственных отношений стал необратимым. Начал расти постоянный рынок вольнонаемной рабочей силы, используемой капиталом для организации капиталистического производства. Через порты Прибалтики и Причерноморья Россия вела активную внешнюю торговлю. Она вывозила металл, по производству которого удерживала ведущее место в мире до конца XVIII в., пеньку, льняные ткани, парусное полотно, лес, кожи. Укрепление аппарата власти, расходы на войны, содержание двора и другие государственные нужды требовали больших денежных ресурсов. Доходы казны выросли за вторую половину XVIII в. в 4 раза. Однако расходы увеличились еще больше - в 5 раз. Резервы феодализма в стране до конца еще не были исчерпаны. Феодальный способ производства мог еще обеспечить некоторое продвижение вперед. В то же время показателем начавшегося разложения феодализма было зарождение капиталистического уклада в экономике страны. С 1763 г. Екатерина II начала постоянную переписку с Вольтером и его единомышленниками, обсуждая с ними государственные дела. Она подчеркивала, что книга Монтескье "О духе законов" стала ее путеводителем в политике. В странах Западной Европы заговорили о "великой Семирамиде Севера". Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями компетенцией: Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице. В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприятием Екатерины II был созыв Комиссии для сочинения, проекта нового Уложения. Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. Работа Комиссии продолжалась более года. Новиков был одним из крупнейших русских просветителей. В развернувшейся полемике между журналами Н.И.Новикова "Всякой всячиной" моральная победа осталась на стороне просветителя. Это предопределило отказ Екатерины II от журнальной деятельности. По признанию самой императрицы, к моменту ее вступления на престол в волнениях участвовали до 200 тыс. крестьян. За десятилетие, предшествовавшее Крестьянской войне, историки насчитывают более 40 выступлений крепостных крестьян в 50-70-е годы XVIII в. большого размаха достигло бегство доведенных до отчаяния крестьян от своих господ. Как и многие крестьянские войны, движение под руководством Е.И.Пугачева началось в среде качества. Особый размах и силу придало восстанию участие в нем крепостных крестьян, мастеровых, работных людей и приписных крестьян Урала, а также башкиров, марийцев, татар, удмуртов и других народов Поволжья. "Жалованной грамотой крестьянству" назвали историки один наиболее ярких манифестов Е.И.Пугачева. Армия восставших была организована по образцу казачьего войска. Последнее поражение Е.И.Пугачев потерпел после неудачной попытки взять Царицын у Сальникова завода. Группа зажиточных казаков, стремясь предательством заслужить милость императрицы, схватила Пугачева и выдала его властям. Крестьянская война под предводительством Пугачева окончилась поражением по тем же причинам, что и другие крупные выступления народных масс: ей свойственны были стихийны характер, локальность движения, неоднородность его социального состава, плохое вооружение, наивный монархизм, отсутствие ясной программы и цели, борьбы. Ответом на Крестьянскую войну 1773-1775 гг. было укрепление диктатуры дворянства в центре и на местах. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице. Власть губернаторов была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам. При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Впервые были созданы государственные учреждения с социальными функциями. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. Каждое сословие получало свой суд. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Сложившаяся система управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления диктатуры дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II приказала переименовать реку Яик в Урал, а яицкое казачество - в уральское. Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с "Грамотой на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства" оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. "Грамота на права и выгоды городам Российской империи" определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли "градское общество". Городское население делилось на шесть разрядов. Первый из них включал живших в городе дворян и духовенство; во второй входили купцы, делившиеся на три гильдии; в третий - цеховые ремесленники; четвертый разряд составляли постоянно жившие в городе иностранцы; пятый - именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. Шестой - посадские, которые жили промыслами или работой. Жители города каждые три года избирали орган самоуправления - общую городскую думу, городского голову и судей. Екатерина II придавала огромное значение образованию в жизни страны. По плану Бецкого в Москве и Петербурге были открыты Воспитательные дома, Смольный институт благородных девиц с отделением для девочек-мещанок, Коммерческое училище в Москве, преобразованы Кадетские корпуса.