Франция: последствия финансового кризиса, «программа из десяти пунктов», экономика правительства Ж. Ширака

В начале 1980-х годов французская экономика вновь оказалась перед лицом финансовых проблем, связанных прежде всего с нестабильностью американского доллара, к которому франк был крепко привязан: примерно импорта оплачивалась в долларах США. В 1981–1982 годах курс доллара резко взлетел, что привело к росту торгового дефицита Франции, а также к ухудшению международных позиций франка, который превратился в одну из самых слабых европейских валют. Финансовый кризис привел в очередной раз к повышению цен на товары потребления, росту безработицы и т.д.

Все это усилило социальную нестабильность в стране и оппозиционные настроения среди населения, в результате чего на президентских и парламентских выборах к власти пришел блок левых сил. Президентом стал социалист Франсуа Миттеран, премьер-министром – Пьер Моруа. Новая администрация была настроена на решительные перемены, поэтому в самый короткий срок были проведены реформы в социальной сфере: повышен уровень минимальной заработной платы, на 40–50 % увеличены пенсии и пособия, устанавливалась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сокращалась до 39 часов при сохранении достигнутого уровня заработной платы, пенсионный возраст снижался до 60 лет.

Одним из шагов правительства П. Моруа была девальвация франка на 3 % (октябрь 1981 года), и еще на 10 % (июнь 1982 года) по отношению к западногерманской марке, и на 5,75 % по отношению к большинству валют Европейской валютной системы. Тем самым правительство пыталось активизировать французский экспорт и рост промышленного производства, укрепить позиции отечественных производителей. Сразу же за девальвацией на четыре месяца были заморожены цены и заработная плата, кроме минимальной. Предполагалось, что эти меры могут сбить темпы инфляции.

В этот же период левое правительство настояло на принятии закона о национализации (февраль 1982 года), которая далеко превзошла масштабы послевоенной национализации во многих развитых странах. В итоге этой национализации во Франции сформировался самый крупный среди развитых стран государственный сектор, охватывавший почти 25 % численности всех промышленных рабочих, обеспечивавших почти всего экспорта и почти промышленной продукции. Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков. Таким образом, доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере стала подавляющей и составляла теперь 95 %.

В течение 1982 года государственное вмешательство в сферу распределения кредитов оставалось весьма заметным. Так, более 44 % всех кредитов было выделено под очень льготные ставки, составлявшие порой всего 6 % годовых. Зачастую государственные органы давали прямые указания, каким конкретно предприятиям национализированного сектора следует выделять льготные кредиты. В тех случаях, когда национализированные банки финансировали небольшие частные предприятия, занятые разработкой и внедрением новых технологий и бравшие на себя ответственность за неизбежный риск, такая практика была эффективной.

Особенно успешными для левого правительства были 1981–1982 годы, когда французская экономика добилась в среднем 3 %-ных темпов роста. Такая динамика могла обеспечить структурную перестройку хозяйства и поддерживать достигнутый уровень жизни населения. Но уже в 1983 году темпы развития снизились до 0,7 %. Это падение было вызвано переходом к политике дефляции, т.е. к уменьшению денежной массы в обращении путем ее частичного сжатия. Кроме того, стал заметно снижаться уровень эффективности национализированного сектора, сказалась и политика государственных предпочтений в кредитной сфере.

Ухудшение экономической ситуации в стране первыми почувствовали частные предприятия, которые стали срочно переводить большую часть своих прибылей в зарубежные банки. Немаловажной причиной такого положения явилось мощное давление со стороны США, ФРГ, международных банковских и валютных организаций, открыто заявлявших о необходимости сокращения масштабов государственного вмешательства в реальный сектор экономики.

Правительство было вынуждено сделать ряд радикальных шагов, чтобы изменить экономическую ситуацию. Так, была принята «программа из десяти пунктов», названная «Планом Делора» (по фамилии министра экономики, финансов и бюджета Франции). Эта программа включала в себя мероприятия, направленные на режим «жесткой экономии», и прежде всего на сокращение внешнеторгового дефицита. Одновременно подлежали замораживанию или даже сокращению расходы бюджета на социальные нужды, увеличивалась плата за медицинское обслуживание, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. «План Делора» предполагал также повышение налоговых ставок, проведение принудительного займа. Все это привело к резкому снижению потребительского спроса.

Режим «жесткой экономии» позволил существенно сократить число старых убыточных предприятий, ранее содержавшихся в основном за счет государственной помощи. Правительство старалось привлечь в национализированный сектор частные инвестиции. В 1984 году экономический рост составил уже 1,75 %, а в 1985-м – 2 %. Конечно, это было еще гораздо ниже, чем в начале 1980-х годов, но уже стали ощущаться признаки стабилизации.

На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удержать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак.

Главным направлением работы нового правительства было проведение решительной денационализации государственного сектора. Предполагалось в течение пяти лет распродать акции 65 государственных и полугосударственных предприятий. Но в отличие от английской приватизации, проводившейся в эти же годы, во Франции остались в государственной собственности предприятия электроэнергетики, газоснабжения, телекоммуникаций.

В качестве следующего шага в осуществлении своей программы правительство Ж. Ширака предложило сократить масштабы налогообложения. Большая часть доходов теперь оставалась в распоряжении хозяйственных субъектов, а государственная казна пополнялась за счет более эффективного развития частного сектора.

Новая администрация предложила также резко сократить масштабы государственного вмешательства в различные сферы экономической деятельности. Так, с начала 1987 года государство больше уже не устанавливало цены на продукцию промышленных предприятий и на всевозможные услуги. Предприятия вновь обрели самостоятельность, ориентируясь теперь лишь на законы рынка. Правда, еще оставалась государственная регламентация цен на книги, медикаменты, тарифы на электроэнергию, газ и железнодорожный транспорт. Государственное вмешательство было резко ограничено и в кредитной сфере.

В результате вторая половина 1980-х годов оказалась наиболее динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3–4 % в год. На 50 % увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности.