Особенности народовластия в китайской народной республике

Актуальность исследования особенностей народовластия в Китайской народной республике определяется тем, что на сегодняшний день КНР является одной из наиболее развитых стран мира. Успешное развитие государства обусловлено особым государственным устройством, которое затрагивает непосредственно социальные и политические аспекты жизни китайского народа. Данный аспект заставляет задуматься о том, что являясь социалистическим государством во главе Коммунистической партии, такая установленная система дает эффективный результат развития государства как в экономическом, так и в социальном измерении.

Целью настоящего исследования является анализ особенностей народовластия Китайской народной республики.

Для достижения поставленной цели, на наш взгляд, следует рассмотреть такие вопросы как Конституция КНР, раскрыть правовой статус и порядок формирования Всекитайского народного собрания и местных собраний народных представителей, рассмотреть особенности политической системы, рассмотреть особенности судебной системы и военного совета КНР, выявить особенности народовластия в КНР.

Среди ученых, исследовавших различные аспекты государственного устройства КНР, можно назвать М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, В.Е.Чиркина, А.С.Чупанова и других. Вопросы конституционного устройства КНР являются всегда в центре внимания. Согласно Конституции 1982 года, Китайская народная республика (далее- КНР) является социалистическим государством демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом (через Коммунистическую партию Китая) и основанное на союзе рабочих и крестьян. В стране установлен социалистический строй. Вся власть принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней.

Китайская Народная Республика относится к особому типу социалистических государств, основными признаками которых являются народовластие, руководство со стороны коммунистической партии, придерживающейся идеологии научного социализма, наличие в качестве основы экономической системы различных форм общенародной и коллективной собственности на средства производства, осуществление на этой базе планомерного роста экономики в интересах народа, наличие развивающейся системы демократии, равноправия всех наций и народностей и широкий спектр гарантируемых прав человека и гражданина[1,с.607].

В Китае сложилась модернизированная концепция прав и обязанностей, результативно сочетающая баланс прав личности, общества, народов и государств, обладающая как черты общечеловеческих ценностей, так и социалистически прав и свобод человека при достаточном уровне гарантий[5]. Такая система предоставляет гражданам широкие и адекватные права и свободы, гарантируя, что они имеют возможность широко участвовать в национальном и социальном управлении.

Полное отрицание принципа раз­деления властей и провозглашение верховенства и полновлас­тия представительных учреждений порождает такую систему, принципы организации и деятельности государствен­ных органов в КНР, которые во многом соответствуют советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осу­ществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механиз­ма. Все другие государственные органы прямо или косвенно фор­мируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней.

Собрания народных представителей являются фундаментальной политической системой Китая. Данная система представляет собой фундаментальный институциональный механизм, находящийся в тесной интеграции с руководством Коммунистической Партией Китая (КПК), позицию народа как правителей страны, а также верховенство закона. [6]

Правовой статус ВСНП закреплен в Конституции и в Законе КНР об организации ВСНП. Согласно указанным нормативно-правовым актам, срок полномочий ВСНП составляет 5 лет. В полномочия ВСНП входят внесение изменений в Конституцию, принимает законы в сфере уголовного, гражданского права, рассматривает и утверждает экономические планы, а также планы социального развития. Также в рамках совей компетенции, ВСНП формирует состав Постоянного комитета ВСНП, утверждает (и освобождает от должности) премьера Государственного совета и его персональный состав, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает кандидатуры его членов, а также освобождает их от должности, избирает и освобождает от должности председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также особых автономных районов и их режим; решает вопросы войны и мира, а также имеет иные полномочия, характерные высшим представительным органам государственной власти.

ВСНП формируется из представителей, избранных из провинций, автономий и городов центрального подчинения, а также Вооруженных сил. Образуются делегации депутатов по избирательным единицам, каждая из которых выдвигает главу делегации и его заместителя. Как правило, главой делегации является секретарь партийного комитета КПК высшей инстанции на местном уровне или председатель Постоянного комитета местного Собрания народных представителей.

Немаловажной особенностью является то, что все национальные меньшинства в обязательном порядке должны иметь своих представителей в ВСНП.

Народовластие на местном уровне. Государственную власть на места осуществляют провинциальные, уездные и волостные Собрания народных представителей (СНП) и соответствующие народные правительства. согласно территориально-административному делению. В Собраниях народных представителей на уездных и провинциальных уровнях утверждается постоянный комитет.

СНП – орган местного самоуправления, находящийся в прямом подчинении центрального правительства, обеспечивает соблюдение и исполнение закона в своих административных районах. В соответствии со своей компетенцией, принимает решения по важным вопросам соответствующих административных районов, а также принимает законы местного значения.

Местные народные правительства - орган местной государственной власти, в пределах своих полномочий, занимаются административной работой в различных сферах жизни общества (экономической, культурной, образовательной, сфере здравоохранения и т.д.), издают указы и директивы. Все Местные народные правительства находятся под единым руководством Государственного совета и подчинены ему[3].

Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК является одним из основных политических систем Китая. Эта система имеет две особенности: во-первых, следует новая модель взаимодействия между политическими партиями, в которых КПК и другие политические партии придерживаются принципов долгосрочного сосуществования, взаимного контроля. Согласно этой модели, кроме КПК, политические партии, не являющиеся оппозиционными партиями, но являющиеся участвующими сторонами, играют значительную роль в управлении Китая. Во-вторых, она практикует совещательную демократию. В соответствии с этим принципом, все основные политические решения должны быть рассмотрены в Китайской народной политической консультативной конференции (НПКСК) до их принятия.[2]

НПКСК включает в себя Всекитайский комитет НПКСК и местные Комитеты НПКСК. Последние охватывают провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения) и уездные (городов уездного уровня) комитеты. Членами таких комитетов являются представители Коммунистической партии и демократических партий Китая, беспартийных деятелей, представители национальных меньшинств. Комитеты НПКСК проводят демократическую проверку за исполнением конституции и законов КНР,а также за работой государственного аппарата путем ежегодных пленарных сессий. Также членов НПКСК привлекают на заседания Совета Народных представителей для изложения своих мнений.

Главной формой работы НПКСК являются консультативные совещания, созываемые раз в год по инициативе руководителей ЦК КПК, на которых обсуждаются важные государственные вопросы. Еще одной формой деятельности НПКСК являются консультативные собеседования, созываемые два раза в месяц, где присутствуют представители демократических партий и беспартийные деятели. На таких собеседованиях руководители ЦК КПК выносят на рассмотрение те или иные вопросы и заслушивают мнение присутствующих представителей.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что народовластие в Китайской народной республике обладает некоторыми особенностями, а именно присутствие в государстве социалистического строя с руководством коммунистической партии, придерживающейся идеологии научного социализма. Вся государственная власть сосредоточена в «руках» Всекитайского Собрания Народных представителей. Являясь высшим органом власти, ВСНП подотчетны и подконтрольны все государственные структуры, а также осуществляя контрольную функцию, контролирует от имени народа работу правительства и других государственных органов, что является важным фактором нормального функционирования государственного аппарата в соответствии с законом. ВСНП и местные народные правительства являются проявлением модернизированной концепции прав и обязанностей. Однако местные народные правительства обладают малой самостоятельностью, будучи подконтрольными Государственному совету. В отличии от иных государств, такая система эффективно реализует права граждан, в чем проявляется форма народовластия в стране.

Наличие системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций, позволяющая добиться консенсуса между народом и государственной властью, а также непосредственно контролировать народу деятельность государственной власти. Важной особенностью партийной системы КНР является то, что "система многопартийного сотрудничества и демократических консультаций" сложилась под руководством партии, существенно отличающейся от многопартийных систем, существующих в иных государствах, прежде всего историческим формированием, глубокими традициями, отображающие особенности политической системы КНР, где некоммунистические партии выступают не как оппозиционные, а как "дружеские" по отношению к Коммунистической партии Китая партии.

Тубальцев В. В.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 2 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Курабцева А.П.