Проблемы конституционно-правового регулирования статуса иностранцев В Российской Федерации

Проблема конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации является актуальной ввиду становления, формирования и развития законодательства, регламентирующего положение иностранных граждан в современной России. Одним из факторов обусловивших выбор темы моего исследования является принятый в 2002 году ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также его последующие изменения и дополнения, что уже само по себе свидетельствует о необходимости совершенствования ряда положений данного закона. Цель работы заключается в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и разработке рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства. Для разрешения данной цели были поставлены следующие задачи: исследование и анализ действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также подготовка предположений, направленных на разрешение данной проблемы.

При рассмотрении проблем действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации следует обратить внимание на то, что многие исследовали, в частности Е.С.Самарина, говорят о том, что основные понятия, раскрывающие правовое положение данных лиц, продолжают оставаться недостаточно исследованными, не изучены внутренние линии между ними, не выработан единый терминологический подход [6]. Начнём с того, что обратимся к легальному определению понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», которое содержится в статье 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с данной статьёй иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь лицом без гражданства в соответствии с данной статьёй признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства [1]. Стоит сказать, что во многих случаях российское законодательство не устанавливает различий в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Это позволяет употреблять термин «иностранец».

Однако, как отмечает Ю.В. Герасименко между иностранными гражданами и лицами без гражданства всё же имеются юридически значимые различия, которые просто не позволяют описать их единым термином «иностранцы». В свою очередь, понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» должны считаться полностью идентичными [5]. Мы считаем, что существуют все основания для того, чтобы поддерживать данную точку зрения. А также считаем необходимым законодательно закрепить определение понятия «иностранец», причём в узком его значении в соответствии с которым под «иностранцами» понимаются лица, находящиеся на территории какого-либо государства, не являющиеся его гражданами, но имеющими гражданство другого государства. И привести в соответствие с его значением положения действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.

Но в то же время, несмотря на наличие различий между иностранными гражданами и лицами без гражданства Герасименко отмечает, что у данных лиц присутствует такой общий признак, как отсутствие российского гражданства. В связи с этим Герасименко считает правомерным объединение исследуемых нами лиц в одну общую категорию и предлагает ввести термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации» [5]. Однако мы считаем, что данный термин является слишком сложной конструкцией с позиций правил законодательной техники. Но в то же время использование данного термина в юридической литературе вполне возможно.

Также одной из главных проблем является наличие пробелов, противоречий и неточностей в действующем законодательстве, регулирующем правовой статус иностранцев в Российской Федерации, которые требуют восполнения и устранения.

Л.Н.Васильева отмечает, что ст. 18.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» богата «оценочными» терминами, такими как «оптимальный баланс», «с учётом ситуации», что снижает нормативно-регулирующий характер норм, содержащихся в ней [4].

Далее хотелось бы рассмотреть проблемы развития законодательства в сфере миграции и отметить, что в регулировании миграционных отношений значительная роль отводится подзаконным нормативно правовым актам. Л.В.Андриченко отмечает, что это обусловлено стремлением законодателя уйти от регламентации ряда конкретных вопросов, которые касаются обеспечения и защиты прав мигрантов [3]. В связи с этим в текст закона вводится большое количество отсылочных норм, что существенно усложняет реализацию закона. Главной проблемой является то, что благодаря излишнему количеству отсылочных норм возникает зависимость действия закона от сроков принятия, а не редко и от содержания текста подзаконных актов.

Также следует отметить, что пробелы имеются в законодательных нормах, направленных на обеспечение реализации исследуемой группой лиц социально-экономических прав и свобод.

Примером является право рассматриваемых нами лиц на свободное осуществление экономической деятельности. В соответствии со ст.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на работу – это документ, подтверждающий, в том числе и право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности [1]. Из этого следует, что требование о необходимости получения разрешения на работу распространяется также и на иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Однако распространение данного требования на вышеуказанных лиц, с которыми не заключаются ни трудовые, ни гражданско-правовые договоры и которые сами могут выступать в качестве работодателей и заказчиков, вызывает недоумение. Из этого следует, что если данные лица и должны получать какое-либо разрешение, то это должно быть разрешение на занятие предпринимательской деятельностью, а не на работу.

Говоря о пробелах в законодательстве, регулирующем конституционно-правовой статус иностранцев в Российской Федерации, следует также сказать о изменениях, которые были внесены в Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которым иностранные граждане допускаются к поступлению в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту. Этим законодатель создал явную правовую коллизию. Дело в том, что ФЗ «О Системе государственной службы российской федерации» содержит положение, подразделяющее государственную службу на государственную гражданскую службу, военную службу, а также правоохранительную службу [2]. Хотелось бы остановиться на понятии «государственная служба» и сказать о том, что государственная служба- это форма реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определённой категорией служащих. Из данного понятия вытекает и понятие субъекта государственной службы- государственного служащего. Под ним понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета. Говоря о военной и правоохранительной службе следует отметить, что они являются видами федеральной государственной службы. Соответственно, требования к лицам, которые могут быть допущены к государственной службе, должны быть идентичными. Исходя из этого мы можем понимать, что субъект данных общественных правоотношений остался неизменным, и проходить данную (военную и правоохранительную) службу могут только граждане Российской Федерации. Однако Закон предоставляет иностранным гражданам возможность проходить военную службу по контракту, указывая при этом конкретный перечень документов.

В заключении следует отметить, что законодательство Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан является не совершенным. В нём существует ряд проблем, основными из которых являются:

​ -Проблемы понятийного свойства;

​ -Дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования конституционно-правового статуса иностранцев;

​ -Наличие пробелов и противоречий в указанном законодательстве.

Для разрешения вышеуказанных проблем нами будут предложены следующие пути решения:

​ -Необходимо законодательно закрепить определение термина «иностранец», причём в узком его смысле, и привести в соответствие с его содержанием нормативно правовые акты, в которых употребляется данный термин. А также разработать и законодательно закрепить термин, объединяющий такие понятия как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающийся от понятия «иностранец».

​ -Следует сократить количество отсылочных норм в законе, регулирующем правовое положение исследуемых лиц, что позволит нормализировать дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования конституционно-правового статуса иностранцев.

​ -Необходимо восполнить и устранить пробелы, противоречия и неточности в действующем законодательстве, регулирующем конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Список литературы:

1.​ Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета. -31.07.2002. - № 140.

2.​ Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // Парламентская газета.- 31.07.2002.- №144.

3.​ Aндриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции / Л.В. Aндриченко // Юстиция.- 2007.- № 1. - С. 121-141.

4.​ Васильева Н.В. Политические нрава иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., -2005. - 26 с.

5.​ Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис.... д-ра юрид. наук.- М., -2003. - 43 с.

6.​ Самарина E.С Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе / E.С Самарина // Правовая политика и правовая жизнь. - 2007.- № 2. - С. 132-137.

Буркина А.А.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 2 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Регушевский Э. Е.