Правозащитная деятельность государства

В ОЦЕНКАХ ЭКСПЕРТОВ

 

Проведенный среди участников Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» экспертный опрос позволил выявить целый ряд важных аспектов реализации правозащитной функции государства.

По результатам опроса никто не оценил положение с правами человека как удовлетворительное. Каждый третий из опрошенных оценил его как частично удовлетворительное, две трети – как неудовлетворительное. Отметим, что оценки работников прокуратуры находятся на уровне средних оценок по всему массиву опрошенных.

Достаточно критически оцениваются изменения в области прав человека в российском обществе, происшедшие за 10 лет действия Конституции РФ. По мнению 42% опрошенных, положение с правами человека в той или иной мере улучшилось, 13% - осталось прежним, 45% - ухудшилось.

Наибольшую озабоченность вызывает реализация социальных и экономических прав. На это указали 42% всех опрошенных. Среди опрошенных работников органов прокуратуры озабоченность реализацией социальных прав выразил каждый второй, а экономических прав – 69%. Следует отметить, что каждый третий из опрошенных выразил озабоченность реализацией в нашей стране всех прав и свобод человека.

По мнению большинства участников экспертного опроса, нарушения прав и свобод человека в российском обществе приобретают массовый и грубый характер. Это, прежде всего, нарушения прав человека на жизнь, социально-экономических прав, права на охрану здоровья, права собственности, прав потерпевших от преступлений, прав детей.

Ситуация осложняется отсутствием эффективного механизма защиты прав и свобод человека в случае их нарушения. По результатам опроса, 63% экспертов считают, что у граждан России имеются лишь частичные реальные возможности для защиты своих прав и свобод в случае их нарушения, а по мнению каждого третьего, российские граждане таких возможностей практически не имеют. Наиболее критически оценивают сложившуюся ситуацию представители научно-исследовательских структур.

В этих условиях особую актуальность приобретает повышение эффективности правозащитной деятельности государства. Никто из опрошенных участников конференции не считает ее эффективной. Значительное большинство (66%) оценивает правозащитную деятельность государства как недостаточно эффективную, а 29% - как неэффективную.

Заслуживают внимания экспертные оценки изменений в правозащитной деятельности государства за последние три года. Так, 43% опрошенных считают, что в целом происходят положительные изменения. По мнению 36% опрошенных, ситуация практически не меняется, а 15% опрошенных считают - ухудшается. Наиболее критически оценивают ситуацию представители научно-исследовательских структур.

Участники конференции в целом достаточно критически оценивают правозащитную деятельность государственных структур Российской Федерации. Только Президент РФ, Конституционный Суд РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Счетная палата РФ получили по результатам опроса положительный индекс (превышение положительных оценок над отрицательными). Наиболее критически оценивается правозащитная деятельность органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

При оценке правозащитной деятельности органов прокуратуры 69% опрошенных оценили в целом ее как положительную (18% - положительно, 51% - скорее положительно), отрицательную оценку дали 22% опрошенных. Необходимо подчеркнуть, что оценки представителей органов прокуратуры находятся на уровне средних оценок по всему массиву опрошенных.

Как известно, сегодня существуют различные точки зрения относительно места и роли прокуратуры в российском обществе. По мнению значительного большинства участников экспертного опроса (89%), роль прокуратуры в реализации правозащитной функции государства должна быть более значительной. Таково мнение как самих работников прокуратуры, так и участников опроса из числа представителей других правоохранительных органов, научно-исследовательских структур, правозащитных организаций, средств массовой информации.

Проведенный опрос позволил выявить факторы, которые в наибольшей степени препятствуют эффективной реализации правозащитной функции государства. Отметим десять по степени значимости факторов из 19 предложенных респондентам для оценки. Это - нарушение прав человека государственными органами (64%), нарушение прав человека должностными лицами (62%), отсутствие в обществе атмосферы всеобщего уважения к правам человека (60%), нарушение прав человека органами местного самоуправления (49%), наразвитость институтов гражданского общества (34%), отсутствие процедур и механизмов реализации норм прямого действия Конституции РФ (34%), неосведомленность российских граждан о средствах защиты своих прав и свобод (31%), отсутствие должной координации государственных органов в сфере правозащитной деятельности (31%), наличие многочисленных ведомственных актов, препятствующих реализации прав граждан (25%), несоблюдение Россией международных обязательств в области прав человека (25%), отсутствие административных судов (21%).

По результатам опроса зафиксирована довольно значительная дифференциация в оценках роли различных факторов со стороны различных групп участников опроса. Так, работники органов прокуратуры больше озабочены нарушениями прав человека государственными органами, отсутствием в обществе атмосферы всеобщего уважения к правам человека, наличием подзаконных актов, не опубликованных официально для всеобщего сведения. Представители научно-исследовательских структур, со своей стороны, больше озабочены отсутствием административных судов, отсутствием процедур и механизмов реализации норм прямого действия Конституции РФ.

Принципиально важное значение для повышения эффективности правозащитной деятельности государства имеет законодательная база. Каждый второй из участников экспертного опроса высказался за принятие новых законов или внесение изменений и дополнений в действующие. По мнению 29%, достаточно действующих законов, а каждый пятый из опрошенных затруднился дать ответ на поставленных вопрос.

Отвечая на открытый вопрос, участники экспертного опроса высказались за принятие целого ряда законов в целях эффективной реализации правозащитной функции государства. Среди них: «Об ответственности государства за вред, причиненный гражданам противоправными действиями (бездействием)», «О защите участников уголовного процесса», «О борьбе с коррупцией в органах власти», «О запрете коммерческой деятельности депутатов и должностных лиц органов государственной власти», «Об ответственности за нарушения прав и свобод гражданина и человека», «О профилактике преступлений и правонарушений», «Об обращениях граждан», «О Конституционном Собрании».

Оценивая Конституцию РФ, большинство участников опроса высказались за внесение в нее изменений. Речь идет об изменениях как положений о правах и свободах человека, так и иных конституционных положений. Каждый пятый из опрошенных считает, что этого делать не следует.

 

VI. Итоговый документ

___________________________________________________________________

 

РЕКОМЕНДАЦИИ