Особенности финансов субъектов РФ, вытекающие из их уставов

Рассмотрим некоторые особенности финансов вытекающие из Устава Московской области.

Так, в соответствии с Уставом Московской области эконо­мическую основу ее развития составляют областная собствен­ность, собственность РФ, муниципальная и другая собствен­ность, трудовые ресурсы, служащие социально-экономическому развитию области.

Экономическую основу деятельности органов государствен­ной власти области составляют: налоги, сборы и платежи, по­ступающие в областной бюджет, областные внебюджетные и ва­лютные фонды области; доходы от использования областной собственности; доходы, поступающие от других источников.

В собственности области находятся имущество органов государственной власти области, средства областного бюджета, обла­стных внебюджетных и валютных фондов, другое имущество, а также земля и другие природные ресурсы на территории облас­ти, не находящиеся в государственной федеральной, муници­пальной и частной собственности.

В собственности области находятся также коммерческие и некоммерческие организации, имущественные комплексы, от­дельные средства производства промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического и агропромышленного ком­плексов, других отраслей, учреждения и объекты социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, цен­ные бумаги и другое имущество, необходимое для решения за­дач, стоящих перед органами государственной власти области.

Финансовые ресурсы области составляют средства консолидированного бюджета области, областных и местных внебюджетных и валютных фондов, финансовых и кредитных ресурсов организаций и их подразделений, граждан, других юридических и физических лиц, средств федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов и другие финансовые ресурсы, по­ступающие на территорию области.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти области, включают в себя средства обла­стного бюджета, областные внебюджетные и валютные фонды.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти области, могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РФ и муниципальных образований, с финансовыми ресурсами юриди­ческих и физических лиц, в том числе иностранных, для финан­сирования совместных программ социально-экономического развития.

Органы государственной власти области используют ассигно­вания из федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также заемные средства.

Бюджетная система области представляет собой основанную на экономических отношениях и законодательстве совокупность обла­стного бюджета, местных бюджетов и взаимодействие между ними.

Областной бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государст­венной власти области. Областные внебюджетные и валютные фонды представляют собой часть областных финансовых ресур­сов, имеющую самостоятельные источники формирования и це­левое направление использования. Порядок формирования, управления и контроля за использованием областных внебюд­жетных и валютных фондов определяется соответствующим за­коном области. Порядок консолидации областных внебюджет­ных и валютных фондов в составе областного бюджета также устанавливается областным законом.

При принятии органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или умень­шение доходов местных бюджетов или местных внебюджетных и валютных фондов, ущерб соответствующему муниципальному образованию возмещается за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных и валютных фондов.

Налоговая система области представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность феде­ральных, областных и местных налогов и сборов, порядок их введе­ния, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распреде­ления налоговых платежей между бюджетами разного уровня.

Налоговая система области формируется в соответствии с законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований области.

В соответствии с законом Московской области средства об­ластного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, другая областная собственность используются для формирования уставного капитала кредитных организаций.

Экономическую основу развития местного самоуправления в области составляют собственность РФ, собственность области, муниципальная и другая собственность, трудовые ресурсы, слу­жащие экономическому и социальному развитию муниципаль­ных образований области.

Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления области составляют:

• налоги, сборы и платежи, поступающие в местные бюд­жеты, местные внебюджетные и валютные фонды соот­ветствующих муниципальных образований;

• доходы, поступающие от использования муниципальной собственности;

• доходы, поступающие от других источников.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

При принятии органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или умень­шение доходов местных бюджетов или местных внебюджетных и валютных фондов, органы местного самоуправления вправе тре­бовать возмещения ущерба за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных и валютных фондов.

Самостоятельность бюджетов муниципальных образований гарантируется:

1) наличием собственных бюджетных доходов;

2) правом определять направления использования и расхо­дования средств, поступающих в местный бюджет, внебюджет­ные и валютные фонды, кроме случаев, установленных законо­дательными актами;

3) запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъ­ятие и на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года.

Органы государственной власти области создают условия для сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Фе­деральные органы государственной власти, органы государственной власти Московской области обеспечивают муниципальным образованиям доходы бюджетов путем закрепления доходных ис­точников для покрытия минимально закрепленных расходов ме­стных бюджетов, которые устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержание муниципальных финансов

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;

• муниципальные внебюджетные фонды;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, при­надлежащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципаль­ной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

•самостоятельности;

• государственной финансовой поддержки;

• гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образова­ния органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уста­вом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственно­стью, имуществом, находящимся в государственной собственно­сти и переданным в управление органам местного самоуправле­ния, другой собственностью, служащей удовлетворению потреб­ностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сда­вать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собствен­ности определяются населением непосредственно или предста­вительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственно­сти поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществ­ляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления могут выступать заказчи­ком на выполнение работ по благоустройству территории муни­ципального образования, коммунальному обслуживанию насе­ления, строительству и ремонту объектов социальной инфра­структуры, производству продукции, оказанию услуг, необходи­мых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.